我国煤矿事故应急救援管理问题探析

王庆义

摘 要：我国经济建设的高速发展促进了能源产业的腾飞。作为能源产业的中坚力量，煤炭产业实现了跨越式发展。随着煤炭开采事业日渐蓬勃，经济效益不断提升，煤矿安全问题也逐渐显现出来。近几年来，煤矿安全事故多发，给国家财产和职工生命安全造成重大损失。在这个环境下，加强煤矿事故应急救援管理，提高应急救援水平，减少安全事故带来的经济和人身损失，是我国当前煤矿开采行业和煤矿企业管理者需要重点研究的问题。

关键词：煤矿事故；应急救援；应急管理；现状

煤矿开采生产过程存在很高的危险性，从而给煤矿开采过程应急救援管理工作提出了极高的要求。煤矿事故应急救援管理包括两方面意义：一方面是通过加强日常安全生产管理，落实安全防护措施、消除安全隐患，减少安全事故发生概率，或者是在安全施工发生初期采取妥善有效的应急避险处理，最终避免了安全事故的发生；另一方面是在安全事故发生时，通过行之有效的措施，防止事故扩大，减少事故造成的损失。由于煤矿开采安全事故具有影响因素多、原因复杂、事故发生突发性强、影响范围广等特点，煤矿事故应急救援管理是一个复杂的系统工程。要做好煤矿事故应急救援管理，必须建立全面系统的安全管理体系，覆盖煤矿企业生产运行、医疗保健、交通运输、物资储备等方方面面，从企业管理层到基层生产员工，都是该系统的组成分子，全部纳入应急救援管理体系的管理范围之中。

1 当前我国煤矿事故应急管理存在的主要问题

煤矿事故应急救援管理，就是针对煤矿行业危险性高、安全事故多发的实际情况，为了在事故发生时能够有效控制事故发展，防止事故扩大，尽可能地降低事故损失而设立并实施的。后来根据实际需要又加入了灾后尽快恢复生产的内容。概况来说，煤矿事故应急救援管理的基本职能就是防灾、减灾、救灾和灾后恢复四个方面。事故应急救援管理工作的职能决定了应急管理的特点。要保障应急管理充分发挥应有作用，必须从技术专业性、管理科学性、行为规范性等方面予以强化，要保证一旦发生安全事故，应急救援管理体系能够即时启动运作，有效控制事故发展态势，尽可能地保障生产人员的的生命财产安全，降低灾害损失，并在事故态势稳定后立即组织灾后恢复工作，及早实现复工。目前我国煤矿企业事故应急救援管理方面还存在很多问题，严重制约了应急管理效能的正常发挥。这些问题主要包括以下几个方面。

1.1 协调机制需要进一步加强

当前我国煤矿事故应急管理普遍存在应急救援力量分散的问题。各个抢险救灾组织没有统一的规划设置，单打独斗、各自为站是其主要运行模式。由于力量分散，难以应对现阶段煤矿行业安全态势紧张的情况。另外，就目前实际情况而言，煤矿事故应急救援管理工作一般由企业安全管理部门负责具体实施。而企业安全管理部门往往由于权限问题缺乏对企业其他部门的协调动员能力，在以经济效益挂帅的思想下，难以全面深入系统地开展工作，使得煤矿事故应急救援管理的作用无法充分发挥。

1.2 配套规章制度有待完善

目前煤矿企业都是遵循执行国家出台的法律法规和行业制度，缺乏根据企业自身实际情况制定的规章制度。而国家法规和行业制度都是从宏观角度对安全工作提出总体要求部署，没有具体操作方法。制度与实际工作需求相脱节，造成应急救援管理出现空白地段，无章可循，执行力度不够。

1.3 应急预案制定不科学

要保障在事故发生时，应急管理体系能够立即启动并迅速有效应对，制定一套针对性强、完善周密、切实可行的应急预案是核心前提。目前煤矿企业普遍对应急预案缺乏重视。在应急预案前期准备阶段没有针对一线工人进行全面的信息收集，初步制定后没有经过严格的专家评审，执行过程中也没有根据执行反馈进行完善修正，致使应急方案与实际需要差距较大。特别是在一些具体操作方面，比如人员撤离环节，缺乏针对性的实际演练和专业评析。这固然有应急演练活动涉及的部门较广、参演人员较多，活动区域要求和活动成本较高的原因，主观重视不够也是其中一个重要原因。即使开展演练，也只是演练操作简单、费用要求低的部分，而实际上越是重要的环节往往演练成本越高。由于对重要演练环节的省略，使得应急方案缺乏实践检验，方案设计上存在的问题一直得不到改正，成为隐患，一旦遇到突发事故，就会在应急方案实施过程中反应出来，轻者降低应急方案执行效果，重则影响方案正常实施。

2 提高我国煤矿事故应急救援管理工作水平的措施与方法。

2.1 提高应急预案质量

应急预案是保证煤矿事故应急管理有效开展的核心前提，它的制定和实施质量直接决定了应急管理工作水平。应急方案规定了应急管理体系的基本行动指南和实施细则，详细阐述了事故发生前后的各个阶段，企业相关部门和人员的工作职责与内容，明确了应急体系内各个组成单元的作用，对应急救援物资的准备、配备和使用也做了细致的要求，是对企业在面临突发事故时人力、物力、财力等各种资源的整合与分配。根据针对的环境不同，预案有以下几种：

2.1.1 综合预案。综合预案是应急管理系统的基本文件，主要是对事故应急管理体系的组织结构、岗位职责进行明确，规定了应急管理工作总的路线、方针和纲领，对于整个应急系统起着基础性指导作用。当实际工作中遇到方案细节中没有明确规定的情况，要根据综合预案的主要思路来制定措施并实施。

2.1.2 专项应急预案。专项应急预案是应急管理预案的主体，它详细规定了在不同情况下采取的不同措施，具有很强的针对性和实际操作性。专项应急预案详细阐述了煤矿事故的各种类型及其特点，并制定了相应的救援方案，规定了具体救援措施、医疗和救援程度。

2.1.3 现场预案。由于事故起因和发展千变万化，提前制定的預案难以涵盖全部必要措施，这时就需要根据已经制定的综合预案和专项预案，结合现实实际情况进行完善补充措施，这就是现场预案。现场预案往往是针对事故现场特别重要的场所区域制定的，要求方案拟定人员完全熟悉并清楚掌握事故现场具体情况，并在深思熟虑和详细讨论的基础上制定科学有效、操作性好的措施。

2.2 建立健全事故应急管理体系

煤矿事故应急救援不是某些职工或某个部门的职责，而是整个企业或煤炭行业整体健康发展的内在要求。要保障应急管理的工作实效，就要从全局出发，建立一个完善的应急管理体系。企业各部门都要纳入该体系管理范围之下，在决策层的统一调度下协调运转，形成工作合力。

2.3 强化应急管理运作机制

煤矿事故应急管理离不开高效及时的运作机制。根据事故发生的不同时间阶段，运作机制分为事故预测、处理、后期评估三方面。内容涵盖从隐患分析、事故预警、信息传递、公关沟通到损失评价、组织恢复生产等各个环节。

3 结束语

目前我国煤矿事故应急救援管理工作相对滞后，还不能适应煤矿开采行业的快速发展。煤矿行业管理部门和煤矿企业管理者应立足于行业和企业实际情况，按照我国煤矿安全管理的统一要求，建立健全煤矿事故应急救援管理体制机制，制定科学高效、可靠可行的应急预案，加强组织协调，强化实践演练，真真正正、扎扎实实落实每一项安全管理措施，推动我国煤矿安全管理再上新水平，为煤炭产业的健康发展做出安全保障。

参考文献

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