一些外国政党提升治理能力的做法及面临的挑战

王小颖

〔摘要〕当今世界，各国政党日益重视“治理”理念与实践，通过不断提升“治理”能力，将其作为实现从传统政党向现代政党转型的“加速器”、长期保持执政地位的“调节阀”。现代政党治理也是中国共产党实现自身现代化的发展方向。我党作为执政党，在十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，表明党对提高“治理”能力的高度重视和清晰规划。在具体实践过程中，中国共产党也需了解其他外国政党的有关做法，从中汲取宝贵经验教训，从而节约治党成本和执政成本，实现我党执政地位的长久巩固。

〔关键词〕政党治理；政府管理；治理能力

〔中图分类号〕D523〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2014）03-0031-03

近年来，国内一些政党政治研究学者高度关注外国政党提升党内“自治”水平、促进社会整体福利、与政府和社会形成良好“共治”关系方面的有效做法，也对外国政党在提升治理能力过程中面临的困境及教训作出总结，揭示了外国政党从传统“政党管理”向“政党治理”方向演变的过程。

一、外国政党形成“治理”理念的背景

首先，伴随全球化进程不断深入，各国民众对民主、平等、法治、政治参与等方面的诉求普遍增长。自上世纪末，国际社会逐步形成“治理”理念。全球治理委员会提出“治理是公共领域和私人领域、个体和机构管理共同事务的一系列方式的总和”；〔1〕“治理的主体并非单一而是多元”、“治理基础是协调，而非控制”；“治理更倾向于平等协商和互动合作，而非自上而下实行统治”；“治理的最高价值取向是追求公共利益最大化的社会管理过程”。〔2〕“治理”理念既适用于全球秩序调整，也适用于一国政府提升执政水平，更是各种公司、社会组织保持良好运行的科学方法论。政党作为社会意见表达和利益实现的工具，在国家与社会中发挥桥梁作用，治理理念同样适用于政党。

其次，外国政党正经历从传统“政党管理”向现代“政党治理”方向演变。政党治理即政党与政府、社会就利益分配与发展等重大经济社会问题进行沟通、协商，从而在广泛民意基础上完成社会整合、达成社会团结，实现经济社会高效、有序发展的过程。政党治理基于时代需求，强调党务透明性、广泛参与性、组织吸纳性、治理有效性。与政党治理相伴随的是科学化、民主化、法治化、艺术化与人性化。加拿大“公开政治”网站强调，“政党治理是‘民主责任的关键领域之一，它决定了政党是否仅仅是‘选票丰收机，还是能够合法代表‘民众立场和政治哲学”。①

现代政党实现治理途径主要体现在两个层面。一是政党寻求内部“自治”，也即提高政党组织性、优化运作效率；推进党内民主、实现党员与党内领袖、干部的权力平衡；凝聚党内共识，避免造成重大政治、政策失误。二是政党竭力寻求与政府、社会力量形成“共治”。或以代表不同社会集团利益为名，扩大政府出台政策惠及面；或与政府形成“利益共同体”、确保政党长期生存；或吸收社会力量进入政党内部，并释放部分功能给予社会组织，目标在于扩大社会支持基础。

二、外国政党提升治理能力的主要举措和经验 （一）一些外国政党对党内民主呼声日高，督促执政党提升“自治”水平。西班牙学者蒙特赛拉特·巴拉斯在对西班牙政党党内民主趋势进行研究后指出，在西中左和左翼政党中，具有非务实主义倾向、不常参与政党活动、新近入党、偏左翼思想以及对政党领袖和党的理论观点持不同意见的党员往往对党内民主需求较大。这些党员对“党员角色是否就是支持政党领导层的决定”、“政党总部的决策是否应凌驾于党的地区分支机构之上”、“党内重大决策是否应由所有党员共同做出”等涉及党内民主议题高度敏感，总体上要求党内决策机制更加民主，并要求提高政党活动参与度。②

（二）一些国外政党致力于扩大不同社会利益群体的参与性、代表性，由此带来社会整体福利水平的提升。据美国学者尼莎·穆克吉研究分析，印度克拉拉邦的民众福利比该国其他地区平均水平高，原因在于该邦自1960到1979年间吸收穆斯林联盟党加入联合政府。针对该邦穆斯林民族教育水平相对落后局面，联合政府认真听取穆斯林联盟党提议，为穆族提供更多教育机会。此举表明克拉拉邦充分利用该邦政党体制所具有的“代表性、协商性、折中性”，出台包容社会各个层面福利需求的综合性政策，由此带来全邦教育水平的大幅提升。③

（三）一些外国政党致力于与政府形成良好“共治”关系，或确保自身长期生存，或推动政府出台符合党派属性政策。根据爱尔兰学者德里克·S·哈奇逊的研究，俄罗斯政党体制近年来向“卡特尔化”方向演变，表现为以统一俄罗斯党为首，包括公正俄罗斯党、俄罗斯自由民主党以及俄罗斯联邦共产党在内的四大进入杜马的政党结成同盟，力求与中央政府形成良好“共治”关系，甚至结为利益共同体，从而掌控国家机构重要位置，占据制度优势，进而巩固既有政党格局，获得长期生存。〔3〕加拿大学者马克就本国政党参与引导政府决策进行了研究，认为自由党和保守党轮流执政期间，基于不同党派属性，分别出台了关注“劳动力、就业、移民和社会服务”的倾向追求社会公平政策，以及关注“人身与财产安全、区域规划与开发”的倾向实现法制秩序政策，表明不同政党在推动政府制定政策时都力图反映本党关注重点、体现本党属性。④

（四）一些外国执政党在处理党与社会组织关系方面体现出较强的“共治”能力，由此拓宽执政党的治理范围、提升治理能效。在公民社会兴起新形势下，针对民众希望在公共领域扩大参与，新家坡人民行动党对涉及宗教、族群、专业团体、慈善结构、家政服务中心等各类社会组织充分授权，同时施以法律法规严格控制，不仅促其为社会提供更多更好的“自愿服务”公共产品，而且鼓励公民建设国家、服务社会的热情，并在政党之外为民众提供更多可选择的政治参与，最终换来社会外围组织和民众对该党的信任与支持，巩固了人行党的执政地位。

①参见加拿大“公开政治”网站，http：//openpolitics.ca.

②蒙特赛拉特·巴拉斯，《西班牙的党内民主与中层精英》，西班牙巴塞罗那自治大学政治与社会科学学院工作论文. 2010年。Intra Party Democracy and Middle Level Elites in Spain，www.academia.edu。此处译文得到石迎梅帮助。

③尼莎·穆克吉，《政党体制和人类福利》，英国《政党政治》2013年第4期。 Party Systems and Human Well Being， Party Politics， 2013， 4.此处译文得到黄国栋帮助。

④马克·安德鲁·波蒂特，《执政党对加拿大政府开支的微小影响》，英国《政党政治》，2013年第4期。Representation at the Margins： The Impact of Governing Parties on Spending in Canada. Party Politics， 2013，4. 此处译文得到丁辉帮助。 三、外国政党在提升治理能力过程中面临的挑战 （一）一些发展中国家政党面临本国政治文化氛围的特殊影响，治理效果不佳。孟加拉国学者拉吉布·哈斯娜特·萨吉尔等在《政党与善治：孟加拉国的视角》一文中指出，孟政党“自治”水平不足，各党缺乏原则，对教育水平和道德水准低下的人开放，党内充斥机会主义分子，不仅寻求回报，而且破坏党规；政党领袖家族继承现象突出；政党参与选举时党中央往往不会提名党内基层知名人士作为候选人，而是提名有钱有权之人，以获得大额援助资金，使基层党组织领袖深感气馁，破坏党的团结。该文分析认为，孟加拉国政党治理之所以完全受制于“领导和金钱”这两样关键因素，是因为该国的政治文化氛围所致。“政治冲突、殖民化历史以及不道德行为不仅对本国的政治根基造成伤害，也深深影响着政党治理的效果。”〔4〕

（二）一些发展中国家政党深受西方渗透与操控，导致政党对峙、政权非正常更迭，治理陷入困境。根据英国智库“海外发展研究所”的调查研究报告，可以发现，近年来西方除在政府、公民社会层面外，也日益从政党层面对发展中国家加紧渗透和给与资金援助，以实现西方政治和外交目标。如美国对乌干达反对党实施所谓“能力发展行动”，对乌政党建党宣言、党纲党章、选举技巧进行全面“指导”。〔5〕在美国介入和操纵下，乌干达反对党对长期执政的“全国抵抗运动”加剧制衡，使其治理遭遇艰难挑战。美还对格鲁吉亚反对党予以资金援助，目标在于实现政权更迭，促进美式民主。格鲁吉亚随后发生“玫瑰革命”，原执政党治理中断。

（三）一些外国极右翼政党忽视“治理”宗旨，罔顾政党的利益广泛代表性，恣意挑动社会分裂，致“共治”方向失偏，终告失败。金融危机爆发以来，希腊面临主权债务危机，持反移民立场的希腊极右翼政党金色黎明党趁势异军突起。希腊西马其顿大学学者艾维加里亚·卡里兰提经研究指出，金色黎明党注重对大学生进行煽动性教育，通过在国家、宗教、家庭三个层面鼓吹“小小希腊应独立于全球威胁之外”、“年轻人应遵守基督教和古希腊的传统与准则”、“家庭应遵循古希腊传统模式”，妄图在年轻一代心中树立起“驱逐穆斯林、保持纯而又纯的希腊特色”等符合金色黎明党的极端价值观。〔6〕尽管该党煽动一时奏效，使不少曾经支持希腊左翼的年轻选民加入其阵营，但终因挑起刺杀左翼人士事件致其被界定为“犯罪组织”，最终失去合法参政资格。

当前，中国共产党作为执政党，也是世界性超级大党，应高度重视提高自身的“治理能力”。“它山之石，可以攻玉”，一些外国政党提高治理能力的途径、方法及面临的挑战，可为我们提供重要借鉴。然而，由于国情党情的特殊性，以及民族文化的独特性，我们在吸取外国政党提升治理能力的经验教训时，还应注意不丢自己的党性，不忘社会主义国情，同时从自身传统文化中传承“宽仁和谐”等不落后于时代的精神，从而为创新中国特色的执政党治理理论和实践、确保我党长期执政奠定深厚基础。

〔参考文献〕

〔1〕Our Global Neighborhood： The Report of the Commission on Global Governance， Chapter One： A New World， http：// www.libertymatters.org/globalgovernance.htm.

〔2〕徐峰.现代政党治理刍论〔J〕.当代世界与社会主义，2004，（1）.

〔3〕德里克·S·哈奇逊.西欧地区以外的政党卡特尔：以俄罗斯为证〔J〕.英国政党政治，2013，（6）.Party Cartel beyond Western Europe： Evidence from Russia .Party Politics， 2013，（6）.

〔4〕Md.Rajib Hasnat Shakil， Kaniz Marzia，Political Parties and Good Governance ：Bangladesh Perspective.IOSR Journal of Humanities And Social Science （IOSR_JHSS），Volume 8，Issue 5.

〔5〕Support to political parties ， Briefing paper， December，www.odi.org.uk.2010.

〔6〕Evaggelia Kalerante ， The Youngsters Participation in Extreme Right Political Parties in Greece： the Case of Students _Supporters of ‘Chrisi Avgi. American Journal of Educational Research， 2013，Vol 1，No.6.

【责任编辑：刘彦武】党政研究20143