拉美左翼执政党治理国家的主要做法及启示

柴尚金

〔摘要〕拉美左翼反对新自由主义，实行以社会发展为核心、市场与计划相结合、追求经济增长、社会公平和民主治理三者协调统一的发展模式。主张通过公民对公共事务的共同讨论、共同协商、共同行动来解决政府与市场的不足，尊重多样性，共建包容和谐社会，在社会参与中实现国家治理。我们应发挥好政府、市场与社会各自作用，积极拓宽人民群众有序的民主参与渠道，推进国家治理体系和治理能力现代化。

〔关键词〕政府；市场；社会；民主参与；国家治理

〔中图分类号〕D773〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2014）03-0025-06

20世纪90年代以来，拉美左翼以反新自由主义为旗帜，赢得中下层民众的普遍支持，陆续上台执政，开始探索带有“21世纪社会主义”色彩的国家治理模式。这一模式主要特点是，主张通过公民对公共事务的共同讨论、共同协商、共同行动来解决政府与市场的不足，在社会参与和民主参与中推进国家治理。拉美左翼有关国家治理的一些主张和做法，对我国实现经济社会转型和国家治理体系及治理能力现代化，有一定的启示意义。

一、按照“21世纪社会主义”理念变革国家治理方式 （一）主张改变新自由主义的发展模式，注重发挥政府作用和国家宏观调控职能。20世纪80-90年代拉美新自由主义经济改革引发经济危机和社会动荡，各社会阶层利益受损，社会贫富分化严重，被称为“有增长无发展的十年”。拉美左翼上台后，否定新自由主义发展观，推行“21世纪社会主义”，提倡建立劳动型社会，政府对经济进行广泛调节，限制市场的自发作用。查韦斯是一个坚定反新自由主义的斗士，主张消灭以劳动剥削为基础的资本主义生产关系和发展模式，以“21世纪社会主义”替代“新自由主义改革”，建设以可持续、内生式发展为基础的社会主义经济模式。①莫拉莱斯就任玻利维亚总统当天即宣布要改变新自由主义的发展模式，主张在玻建设“社群社会主义”，制定了体现社群社会主义思想的新宪法草案，把原宪法中的“市场经济体制”改为“社会的和团结的经济”，同时规定多种所有制并存，公有制、私有制、混合所有制等都要受到国家保护，反对全面的国有化。他认为“社群社会主义”是一种建立在团结、互惠、社群与共识基础上的社会发展模式。厄瓜多尔总统科雷亚就职时宣告，要改变厄经济社会发展模式，寻找适合本国国情的发展道路，通过公民革命，推行“美好生活”发展观，在厄建立“21世纪社会主义”。巴西“劳工社会主义”反对新自由主义模式，但并不否定市场作用，主张以稳定为首要任务，以务实态度进行发展模式变革，将市场作用与政府和社会作用有机结合起来，推行以社会发展为核心、市场与计划相结合、追求经济增长、社会公平和民主治理三者协调统一的发展模式。

为保持经济社会和谐发展，拉美左翼特别强调要发挥政府对经济的调控作用。巴西劳工党奉行务实的温和的经济社会发展政策，主张恢复政府的宏观调控作用，增加政府对生产领域的投入，推行优于资本主义市场逻辑和社会主义国家指令性计划的经济民主，建立大型生产资料公有制。厄瓜多尔总统科雷亚指出，对市场的调控是国家的基本功能之一，国家调控对经济增长和社会发展都起着非常重要的作用。新自由主义试图否定国家的调控，我们必须恢复国家的职能，加强国家引导经济的能力。他强调政府不应只是“统计部门”，而应承担起维护社会稳定、调控经济运行、推动国家发展的职责。巴西罗塞夫总统继续发挥政府调控作用，加强金融监管，实行灵活的金融政策和谨慎的财政政策；强化贸易保护措施，保护本国工业和市场，确保经济稳定增长。巴西中左政府的发展理念得到国内外认可，越来越多的拉美国家开始推崇和仿效这一“有质量增长”的发展模式。〔1〕智利中左政府不断和完善具有本国特色的市场经济体制，重视发挥本国的宏观调控职能，如加强对外资外债管理，将借外债的审批权统一集中到中央政府，坚持国家对铜矿等关系国计民生的战略部门的控制。委、玻左翼政府主要通过实施国有化和土地改革来加强政府对经济生活的干预。科雷亚授权政府可为公共利益和社会利益征用私人资产，加强对国民经济的宏观指导，严格控制涉及国计民生的石油、矿产、水资源和电信行业。

（二）强调社会公平、公正，不同程度推行国有化和土地改革。拉美左翼代表了中下层群众，尤其是弱势群体的利益，提出了发展民主，实现社会平等、正义、公正以及消除贫困等体现社会主义价值观的政策主张。拉美“21世纪社会主义”强调以人为本，着力推进政府与社会团体的对话，切实维护中下层民众合理、合法利益，维护法律的公正性和平等性，构成一个畅通有效的

① 参见2007年7月26日委内瑞拉驻华大使罗西奥·马内罗女士在中国社科院拉美所举办的拉美国家大使论坛上的主旨报告：“委内瑞拉的玻利瓦尔革命和21世纪社会主义”。利益诉求机制，使多元社会中的合理利益诉求能通过正当、合法、规范的渠道表达出来。主张通过社会民主协商和广泛参与，缓和社会矛盾，整合社会力量，促进社会和谐。巴西劳工党主张，要改变现存的财富分配模式，分配社会的公平、公正。莫拉莱斯认为，社会主义意味着公平公正，主张以人为本，承认人的权利，实现社会正义。科雷亚强调所有变革的基础在于人，在制定经济社会发展政策时，要以人为本，把人放在最重要的位置。主张不单追求经济发展速度，更追求财富的合理分配。他相信，社会主义将推动社会朝着将生活视为至善的方向转型，其中包含社会公正、民众参与、尊重多样性等一系列原则。乌拉圭左翼政党赢得大选后，将建立一个更加公正合理的生产型社会，关心弱势群体的利益，解决社会问题作为其政府的首要任务。

拉美左翼上台之初，为兑现公平、正义承诺，改变过去的资源和财富占有模式，大力推进国有化改革和土地改革。查韦斯执政后，将战略行业收归国有，由国家出钱购买私营公司的股份，很快完成了对石油、电力和电信行业的国有化，将大大小小1000多家企业收归国有。委政府还颁布了新的土地法，规定政府有权没收和再分配闲置、产权不明晰的土地，将其分给无地农民。莫拉莱斯上台后，要求外国公司与玻石油矿业公司签订在玻合作经营合同，并规定玻方至少占有企业51%的股份，开采石油、天然气收益的82%归玻方。政府将主要自然资源收归国有，相继收回了矿山、森林、通信、铁路、自来水、电力等关系国计民生行业的所有权，提高政府掌控国家经济的能力，左翼政府还实行土改，限制个人拥有土地面积上限，回收全国1000万公顷闲置土地，按一定比例连同产权一起无偿分配给无地农民和土著居民。〔2〕

（三）重视改善民生，实施消除贫困计划。拉美左翼执政后，纷纷以消除贫困和改善民生作为施政重点。巴西卢拉政府专门设立了“社会发展与反饥饿部”，把扶贫作为解决社会矛盾的突破口，推行以全民扶贫和反饥饿为宗旨的“零饥饿运动”和“家庭救助金计划”。罗塞夫继续将反贫困和发展民生作为施政重点，推出巴西无赤贫计划，向赤贫人口发放救助金和提供生产技能培训，为中低等收入家庭提供廉价经济适用房。查韦斯推行“穷人经济”，将石油收入主要用于公共支出和博爱事业，由国家提供免费教育、医疗、廉价住房和各种现金补助，改善和提高低收入居民的生活水平。委穷人视查为“大救星”。科雷亚政府先后提出了“社会发展计划”、“厄瓜多尔计划”等多个施政方略，对农民、小企业主、小手工业者实行补贴。在社会领域的公共投资7年间增长3倍，医疗卫生条件得到改善，社会福利水平有所提高，大力开展扫盲和扶贫工作，建立面向贫穷人群的基础教育机构，实现“人人有学上”的目标。①莫拉莱斯政府重新分配国内财富，重视落后地区开发，捍卫贫困和边缘居民利益。政府为弱势群体提供生活补助，为60岁以上老人、孕妇、2岁以下儿童母亲和贫困地区儿童发放救助福利代金券，惠及全国30%的人口。智利巴切莱斯政府将地方税收收入的60%拨出来组建市政共同基金，其中40%根据各个城市贫困人口所占比例进行分配，使贫困人口较多的城市获得相对较多的公共投资基金。〔3〕

（四）主张人与自然环境和谐相处，加强生态保护。人与自然和谐相处是印第安文明的一个重要特点，也是拉美“21世纪社会主义”强调的一个重要原则。巴西劳工党政府上台后，始终强调要保护自然生态环境，将生态保护纳入国家发展战略。玻利维亚“社群社会主义”主张，政府不再是统治者和支配者，而是公共资源和人类生活环境的管理者、保护者。企业创造财富要以不破坏环境为前提，科技要为人和自然服务。要把自然看作是人类生命的重要组成部分，人与自然要和谐相处。莫拉莱斯总统当政后，承认玻利维亚是多民族、多元文化的国家，尊重印第安人文化传统和多种族历史，主张要以人为本，承认人的权利，强调政府要保护各种族人的利益。厄瓜多尔左翼政府认为，“美好生活”是一种发展观，它重视人与大地母亲之间的和谐相处、人与自然的平衡发展。“美好生活”社会主义的目标是促进生产多样化和保障经济安全，保护生态和实行可持续发展，提供健康、教育、就业、住房等级社会产品，促进社会公正，扩大公民的社会参与，保持文化的多样性。② 巴西为落实温室气体减排计划，制定了严格禁止森林砍伐、扩大生物燃料使用、转变工业生产方式、推进电力供应清洁化等措施，同时还颁布有关建立和扩大国家森林公园

①②参见帕德里亚斯·塞万提斯于2013年11月在北京举办的“国际金融危机背景下全球左翼的新发展与世界社会主义的未来”国际研讨会上的发言。和生态用地，加强对印第安人卫生健康保护的法令和行政措施，以改变巴西生态环境恶化局面。厄瓜多尔近年制定了调整产业结构、更公平地分配财富和保护生态环境的发展计划，对外国投资提出来了严格的环境保护要求。

二、在民主参与中加强国家治理

（一）主张社会协商与广泛参与。拉美长期秉持西方民主政治理念，实行代议制民主。查韦斯、莫拉莱斯、科雷亚等左翼领导人纷纷揭露和批驳资本主义代议制民主的虚假性和片面性，认为“21世纪社会主义是人民参与和更加民主的社会主义”。①主张打破资本主义、帝国主义和官僚资产阶级统治的旧国家机器，建立人民政权和由人民主导的参与式民主，推动以参与式民主代替代议制民主，鼓励广大民众积极参与国家政治与管理。拉美左翼认为，民主不是议会代表的统治，也不是多数人的统治，而是公民的自治，是公民的积极主动的参与，不是消极的被管理。他们从拉美现实出发，提出参与民主的政策主张，纷纷探索经济民主、工厂民主、社会参与和社会协商等各种民主形式，以满足中下层民众要求改善民生与参与政治的普遍诉求。墨西哥劳动党中央领导人巴斯克斯认为，建设社会主义要求群众运动及民主，要求社会主义力量推动政治和社会变革，尤其需要用参与民主代替形式民主，即由各国人民来决定主要公共事务，从本质上扩大形式民主。〔4〕莫拉莱斯积极推行参与民主和社团民主，他相信，包含社会公正、注重民主参与、尊重多样性等一系列原则的“社群社会主义”将推动社会朝着将生活视为至善的方向转型。委内瑞拉左翼政府通过建立社区委员会等方式支持和鼓励基层民众参政议政，普通民众的政治热情和政治参与度显著提高。由厄瓜多尔共产党等左翼党组成的左翼政府大力发展参与制民主，促进公民参与政治活动。目前共有38个政府部门参与了这一进程，这些部门分别设立了圆桌会议和行业委员会，与民众共同协商制定社会政策。公众参与有利于增强社会管理的民主化和法治化程度，也使社会事务管理能够得到民众的理解和支持。

（二）为民众表达利益诉求提供宽广渠道。巴西劳工党上台后，加强协商民主建设，竭力与各党派和社会各界加强对话协商，与传统左翼政党、中右翼政党组成联合政府。同时，还创建了由来自政府、国会、企业、工会、宗教团体、教育界等级代表组成的社会经济发展理事会，鼓励社会各界广开言路，建言献策。罗塞夫总统执政后，继续寻求通过对话和协商方式巩固政权，组成了由12个政党组成的执政联盟，对反对党实行怀柔政策，稳妥处理执政联盟内的矛盾分歧，保持政治稳定。拉美左翼在“21世纪社会主义”实践中，强调以人为本，着力建立政府与社会相关阶层、团体等沟通、对话机制，特别是维护法律的公正性和平等性，保护中下层民众合理、合法利益，使多元社会中的合理利益诉求通过正当、合法、规范的渠道输入公共决策过程，供决策者参考和借鉴。通过社会民主协商和广泛参与，不断缓和社会矛盾，整合社会力量，促进社会和谐。

（三）尊重多样性，共建包容、和谐社会。任何国家都在一定程度上存在着强势群体和弱势群体，这两个群体之间矛盾冲突程度往往决定着整个社会和谐稳定的程度。厄瓜多尔是多样化的社会，仅印第安人就有9个种族，迄今有近30个种族提出身份认同的诉求，其中多数为穷人。如此国情决定了公民社会建设和民主建设是厄瓜多尔社会重建的重大任务。厄“美好生活社会主义”认为，社会主义追求的是一种新层次的、尊重多样性、能够容纳不同意见和信仰的“包容互鉴”的社会。同时未来社会主义将改变当前以经济增长为中心的物化价值标准，重新重视人类本身的价值。将可持续增长与财富再分配、对决策过程的积极参与、生活质量的改善，以及对幸福的追求等多重因素的有机结合。科雷亚执政以来，提倡民族沟通融合，大力推动“公民革命”，以促进国家、社会和谐稳定。

三、几点启示

（一）实现国家治理体系和治理能力现代化必须发挥好政府、市场与社会的各自作用。中国是一个有着几千年农业文明和儒家文化的国家，尊崇等级伦理、迷信政府权威、漠视市场价值等传统意识根深蒂固。另外，中国又搞了30年的社会主义计划经济，高度集中的弊端不可能短期内消除。虽然改革开放已经36年了，但人们对市场经济、对政府与市场关系的认识并不一致。尽管党的十八届三中全会把“市场在资源配置中的基

①2013年8月23日墨西哥劳动党中央领导人巴斯克斯在北京民族饭店举行的“拉美左派运动与21世纪社会主义”研讨会上的发言。础性作用”修改为“市场在资源配置中起决定性作用”，对政府与市场关系问题有明确规定，但仍有一些人没有走出姓“资”姓“社”误区，把市场经济等同于资本主义。我国社会主义市场经济体制虽初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。如何发挥政府与市场作用，还需要在实践中不断探索。政府、市场、社会三大治理要素各有所长，各有不足。市场因其自发性的逐利性容易走向极端，导致社会不公、两极分化；政府监管可弥补市场不足，但易固化僵化；社会组织因其盲目性和单一性容易走入歧途。发展社会主义市场经济，既要发挥市场在资源配置中的决定作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题，也要发挥政府的职责和作用，如加强市场监管、维护市场秩序、保障公平竞争、加强和优化公共服务、保证资源分配和使用的正义性，推动可持续发展、促进共同富裕等。当今社会管理还存在政府管不到、市场调不到的领域，沿用管制的旧模式，势必影响经济发展和社会和谐稳定，必须正确处理政府和社会关系，深化社会管理创新，鼓励和支持社会各方面参与，发挥社会组织在国家治理中的作用。要积极培育社会组织，提高公众参与的组织化程度，激发社会组织活力，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

（二）实现经济社会转型必须凝聚广泛社会共识。反新自由主义、用“21世纪社会主义”取代新自由主义，一度是拉美左翼政党用以凝聚民众改革共识的旗帜。拉美左翼是以解决民生福利和社会公平的政策赢得中下层民众广泛支持而上台执政的，但有的左翼政党执政后，随意扩大公共福利支出，用损害中上层利益的办法均贫富，其结果是矫枉过正，造成新的政治和社会不稳定。近年来，拉美一些国家的左、右翼政党纷争加剧，销蚀了凝聚共识、推进变革的行动空间，左翼政府受到极大束缚。中国经济在经历了30多年的高速增长后，现处于结构调整阵痛期、增长速度换档期、爬坡过坎关键期。转型时期，中国政治、经济、社会发展正面临着复杂的局面。中国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题，社会矛盾明显增多。城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多。在市场经济体制建立过程中，贫富分化效应也相应表现出来。资料显示，我国基尼系数达到了0.47，已经超过了国际公认的警戒线。据《2014中国财富报告：展望与策略》报告称，中国家庭资产的分布非常不均，10%最富家庭拥有全国63.9%的资产。①率先致富的商人、企业家在地方人大、政协乃至政府中占有比重越来越大，一些学者成为富人的代言人，官员傍大款的现象也很普遍。强势群体和弱势群体之间的矛盾不仅存在着，而且冲突比较明显。多元经济成分衍生出多元利益群体，不同利益间的博弈已成为我国社会常态。中国全面深化改革将会对已有的经济社会格局带来一些调整和变化，也会触动某些利益群体和个人的利益。历史经验表明，任何执政党要想得到社会认同并整合社会，必须切实反映社会民意诉求，想问题、作决策要以有利于群众利益为出发点和落脚点，真心实意为群众办事谋利。只有代表最大多数人的利益，服从和服务于社会大众利益，才能坚持和巩固党的执政地位，才能确保我国经济社会发展模式成功转型。

（三）维护政治社会长期稳定必须拓宽人民群众有序的民主参与渠道。拉美左翼政党认识到，当今仅仅满足群众的物质需求还不足以维持良好的党群关系，还必须快速有效地回应民众的政治参与诉求，扩大和完善民众政治参与渠道，及时准确表达民众利益。拉美左翼“参与民主”的做法启示我们，发展基层民主，扩大民主参与，不仅积聚和调动了群众参与的主动性和积极性，而且可借此渠道有效地反映群众的利益诉求，提高执政党整合社会的能力。我们应拓宽民众政治参与渠道，积极推动并引导民众政治参与进程，积极培育社会组织，提高公众参与的组织化程度，探究符合我国国情、社情和民情的“参与民主”。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会生活多样、多元、多变的特征更加凸显，各种思想观念相互交织、相互影响、相互激荡，各种社会力量及非政府组织参政意识增强。特别是

①《京华时报》2014年2月27日。随着我国经济社会发展水平和人民生活水平不断提高，人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，对社会不公问题反映越来越强烈，在政治和社会生活领域中的民主诉求日益高涨。形势变化，需要我们进一步发展社会主义民主政治，扩大有序的政治参与，建设社会主义政治文明。同时，信息网络技术使人们的交往方式和工作方式都发生深刻变化，也深刻改变了人民群众的政治参与方式。互联网表现出平等、宽松、即时、互动等特性，容易吸引更多民众参与政治，为发展社会民主参与开辟了广阔空间，已成为民众参政议政的重要场所和方便工具。如何在信息和网络高度发达的条件下筑牢国家治理体系基础？这是我们面临的一大挑战。民主参与作为现代民主的基石，可以让社会管理吸纳民意，体现民心，服务民众，也可以对政府权力运行进行监督与制约，增强社会治理的民主化程度。在利益格局多元状态下，尽管民主参与不一定能够满足所有人的需要，但通过民主能反映最大多数人利益和意志，使人民群众的利益诉求表达出来并得到认真对待，从而有利于整合全民意志，形成一定的社会共识，调动全民参与社会治理的积极性，促进国家政治稳定和人民团结。

〔参考文献〕

〔1〕周志伟.从“永远的潜在大国”到“崛起的金砖”——试论巴西发展模式的转变”〔J〕.当代世界，2009，（11）.

〔2〕袁东振.拉美社会主义思想和运动：基本特征和主要趋势〔J〕.拉丁美洲研究，2009，（3）.

〔3〕联合国人居署.贫民窟的挑战：人球人类住区报告2003〔M〕.于静乖译，中国建筑工业出版，2006.290-293.

〔4〕拉斐尔·科雷亚·德尔加多.厄瓜多尔的21世纪社会主义〔J〕.拉丁美洲研究，2008，（1）.

【责任编辑：刘彦武】