小议水利水电施工单位合同管理问题及对策

陈华新

摘 要：众所周知，水利水电工程具有投资大、工程周期长、施工地点地形复杂、技术要求较高等特点，在工程进行时还涉及到大量的征地、移民及生态环保等工作，相比于一般工程而言，不论是施工组织程序还是施工管理过程，都相对复杂，这就要求工程参建各方不但要熟悉工程建设方面的理论知识，而且还必须掌握相关的法律法规。在职责范围内，需要依法执行职权，禁止徇私舞弊，使各方按照合同约定如期完成合同，并保证施工质量。

关键词：水利水电；合同管理 ；对策

我国有长江、黄河两大干流，水力资源丰富，我国每年水力发电量名列世界前茅。水利发电作为一种新型能源，具有无污染、资源丰富的优点，水力发电占我国总发电量相当大的比重。进入21世纪以来，我国的水电开发进入飞速发展时期，并被列入国家优先发展的产业。合同管理在水利水电工程建设过程中起着纽带作用，是参建各方的工作重点。水利水电工程建设合同管理是指相关的行政主管部门、业主、承包商、监理等参建单位依照我国现行的法律法规、规章制度，运用法律、行政手段，对水利水电工程合同关系进行的组织、指导协调和监督，并保护合同当事人的合法权益，妥善处理合同纠纷，防止和制裁违法行为，确保工程合同的贯彻实施等一系列活动。

1 施工单位在合同管理中存在的常见问题

1.1 招投标工作不够规范，为合同管理埋下隐患

随着水利水电工程建设领域改革的不断深化，水利水电工程建设市场已逐步完善，但是具体到某些工程上，由于施工合同双方存在利益矛盾，在招投标过程中，违反法律法规的现象也时有出现，比如利用承包人急于中标的心里对承包人提出一些不合理的规定，迫使承包人降低投标价格，甚至是在合同谈判阶段直接压低中标价格，使承包人遭受到一定的经济损失。面对日趋激烈的市场竞争，不少承包人在面对苛刻的合同条款下，为能顺利承包到工程，也只能委曲求全。同时，同行业之间的无序、不正当竞争、各种扰乱市场的行为使得那些技术力量雄厚、管理水平高的承包商不能中标，进而带来一系列的质量、投资、进度等方面的问题，给合同管理带来相当大的麻烦。

1.2 合同约定的内容不能实现或不能按期实现，导致工程不能顺利实施

在水利水电工程建设过程中，合同约束者合同双方的义务和责任，如果一方没能按照合同要求及时履行本该属于自己的责任和义务，将直接导致工程项目陷入极其被动的局面，严重时甚至无法开工，而对于一些中小型项目来说，情况则更为糟糕，部分原因多是因为前期各项工作没能按期开展或工作质量不高，直接导致工程项目“流产”或无限期拖延。作为承担着工程施工工作的主要一方，有的承包方不按照合同的约定投入施工要素，特别是一些主要要素如技术人员、关键机械等不能或无法按期提供，直接导致工程延期甚至是出现质量方面的问题。而对于一些应急度汛的水利工程，如果工程再不能按时投入使用，就极可能导致防洪度汛工作的被动，进而带来经济上的巨大损失。

1.3 部分工程项目在运作过程中存在着违法转包或分包现象，给施工单位的合同管理工作带来相当大的麻烦

依据我国相关法律规定，承包商在承接工程后禁止将其分包给不具有施工资质的单位或个人；禁止分包单位将其承接的工程再行分包。同时，法律还规定承包商不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或将工程肢解后再以分包的名义转包给第三人，但是在具体的工程实施过程中，违法违规现象大量存在，这直接增加了合同履行的难度，工程质量也难以得到保证，进而带来了大量的工程纠纷，给合同管理增加了一系列的困难。

2 施工单位加强水利水电工程建设合同管理的应对策略

2.1 树立风险防范意识，积极进行合同管理

在水利水电工程施工工作中，积极树立风险防范意识是非常重要的，基于目前我国水利水电工程建设领域的状况，所谓的“合同陷阱”在实际工程操作中大量存在，部分业主为了自身的利益，故意在合同中加入了一些有争议的条款，所以这就要求承包商在合同谈判和签订中，必须对有关的合同条款进行严格的分析和把关，重点是那些理解不清或者模棱两可的条款更要逐字逐句进行分析，以免在合同执行过程中出现误差，进而给自身带来不必要的麻烦。随着我国对工程建设领域法律法规的逐步完善，合同当事人应该认真研读相关法律法规，按照法律规定对所签订合同的计量标准、质量要求、支付方式、合同期限、合同地点、违约责任等内容应做出明确具体的解释，避免出现差错，给合同执行工作带来不必要的麻烦。

2.2 增强合同管理意识，健全合同管理体制

合同管理工作作为施工单位的日常工作重点，其本身也具备一些不同于其他工作的特点，这就要求施工单位从这些特点出发，寻找一种适合合同管理工作的体制机制，比如说可以建立专门的合同管理机构，配备经验丰富的人员，专门处理合同在履行过程中的各种问题和纠纷。此外，也可以探讨建立多部门共同把关的合同会审制度，进而从源头上避免合同内容差错和合同执行偏差。

2.3 积极举办各种合同管理知识培训，全面提高合同管理人员的业务素质

任何管理工作都离不开人的参与，施工合同管理工作同样如此，合同管理人员的业务素质水平极大地影响着合同管理工作水平。相当一部分人员没有实践经验、管理能力差、技术水平低，这些都限制了合同管理水平的提高。如何解决上述问题，首先，应从项目部的高层管理人员抓起，项目经理作为一个项目的全权负责人不但要具备较高的综合素质，还应具备必要的专业素质和丰富的实践经验，工作中要对合同条款的执行情况高度重视，准确把握索赔时机。其次，合同管理人员要积极参与到工程实施过程中来，从招投标阶段就应积极介入，工程实施过程中也应密切关注工程最新进展，掌握第一手的资料，使合同管理工作高效推进，确保企业的利益最大化。

2.4 加强合同履约过程控制意识，督促合同双方自觉履行合同

水利水电工程由于其自身的特殊性，往往涉及的参建方比较多，设计、监理、施工、造价咨询、设备、材料供应商等都可能成为合同一方，所以建立合同台账尤为重要，清晰的合同台账不仅为合同管理工作带来方便，而且可以随时掌握工程合同的执行情况，为工程投资控制提供第一手资料。涉及到具体的合同执行过程，负有相关监督检查职能的行政主管部门和建设单位也应积极履行自己的义务，在合同执行过程中，及时跟进合同，查看其执行情况，对于执行过程中出现的偏差应该及时纠正处理，并分析出现这种偏差的原因，及时改正，防止越偏越远，为合同能走正确道路保驾护航。

3 结语

合同管理是一项复杂的系统工程，它贯穿于水利水电工程建设的全部过程，合同管理的好坏直接关系到水电工程是否能顺利进行，对工程的质量、进度和投资有重大影响，因此，合同双方必须严格遵守国家法律法规，制定合同管理的规章制度，注重合同管理人才的培养，对合同进行严格合理的管理，为工程项目的顺利实施做好基础。

参考文献

[1] 工程合同管理与索赔案例分析（上）[J].中国招标，2009（30）.

[2] 工程合同管理与索赔案例分析（下）[J].中国招标，2009（31）.

[3] 黄祯台.水利水电工程建设合同管理[J].商品与质量，2009（S2）.