可行性研究在项目建设中的作用

邓均山

摘 要：工程项目的可行性研究是确定项目是否进行投资决策的依据，是项目单位决策性的文件。

关键词：可行性研究；项目建设；作用

建设工程项目可行性研究是在投资决策前，对项目有关的社会、经济和技术等各个方面情况进行深入细致的调查研究；对各种可能拟定的建设方案和技术方案进行认真的技术经济分析与比较论证；并对项目建设后的经济效益进行科学的预测和评价。在此基础上，综合研究、论证建设项目的技术先进性、适用性、可靠性、经济合理性和有利性，以及建设可能性和可行性。由此确定该项目是否投资和如何投资，或是就此终止不投资，还是继续投资使之进入项目开发建设的下一阶段等结论性意见，为项目决策部门对项目投资的最终决策提供科学依据和作为下一步工作的基础。

1 可行性研究在建设前期的作用

1.1 工程项目的可行性研究是确定项目是否进行投资决策的依据。项目投资决策者主要依据可性研究的评价结果决定一个项目是否应该投资和如何投资。因此，它是项目建设单位投资决策的依据。

1.2 批准的可行性研究是项目建设单位筹措资金特别是向银行申请贷款的重要依据，也是其他投资者的合资理由根据。银行在接受项目建设贷款时，对贷款项目进行分析评估后，确认项目具有偿还能力，不担过风险时，才能同意贷款。

1.3 可行性研究是编制项目设计、设备定货、施工准备等建设前期的依据。项目设计是根据可行性研究对所要建设的项目规划出实际性的建设蓝图。根据可行性研究中对项目的规模、产品方案、总体布置、工艺流程、设备选型、劳动定员、三废治理、建设工期、投资概算、技术经济指标等方案评选论证结果，在可行性研究报告被批准后，可作为初步设计、设备定货、施工准备工作的依据。

1.4 可行性研究是项目建设单位拟定采用新技术、新材料、新设备研制供需采购计划的依据。可行性研究中对拟定项目采用新技术、新材料、新设备已进行了可行性分析和认证认为可行的，项目建设单位可依据可行性研究拟定新技术、新材料引进和新设备采购计划。

1.5 批准可行性研究是项目建设单位向国土开发及土地管理部门申请建设用地的依据。因为可行性研究对拟建设项目如何合理利用土地的设想提出了办法和措施，国家开发部门和土地管理部门可依据可行性研究具体审查用地计划、办理土地使用手续。

1.6 可行性研究为确保项目达到环保标准，提出了治理措施和办法，这些信息可依为环保部门对项目进行环境评价，具体研究治理措施，签发项目建设许可文件的主要依据。

2 可行性研究与设计项目管理的关联作用

可行性研究是编制设计任务书的重要依据，也是进行初步设计和工程建设管理工作中的重要环节。可行性研究不仅对拟定中的项目进行系统分析和全面论证，判断项目是否可行，要进行反复比较，寻求最佳建设方案，避免项目方案的多变造成的人力、物力、财力的巨大浪费和时间的延误。这就需要严格项目建议书、可研报告的审批制度，确保可研报告的质量和足够的深度。假如在设计初期不能提出高质量的、切合实际的设计任务书，不能将建设意图用标准的技术语表达出来，自然也就无法有效地控制设计全过程。如果使工程的初步设计起不到控制工程轮廓及主要功能的作用，或在只有一个粗略的方案下便草率地进入施工图设计，设计项目管理与施工肯定会出问题。

初步设计概算必须在可研报告估算控制范围之内，初步设计未获批准，不得进入施工图设计阶段，避免工程建设中不断追加投资使工程管理失控，给业主带来损失。

建设项目最后实现的经济效果，很大程度上取决于可行性研究和设计工作，而设计工作又是体现和贯彻项目决策意图的，所以在项目决策和设计上失误是重大的失误，相反，在项目决策和设计上的节约是重大的节约。据专家测算，在设计阶段可以控制70-85%的工程投资，后面的施工，材料等只能控制15-30%的工程投资。许多项目建功设单位忽视对设计阶段的工作，也缺少懂技术的专家为他们的项目认证、研究，因此下达的设计任务书做为设计依据的基本文件不规范、过于简单，不能为设计阶段提供良好的设计环境，造成设计工作不应有的反复，甚至在施工中产生过多的设计变更，造成工程返工及工期延误。解决这一问题的最好办法是设计项目管理尽早介入，就建设规模、标准、投资等方面协助业主完善设计任务书，选择合理的方案进行设计。这样可使下达的设计任务书更切合实际，更便于控制建设标准，达到控制工程造价的目的。设计是将科学技术转化为生产力的桥梁，图纸上每一条线、每一个点和数字都代表着技术责任和一定数量的资金，设计质量的优劣对工程建设有直接的联系。

因此，搞好可行性研究和设计项目管理这两个环节非常必要，这两个环节的工作做的不细，决策失识不但工程项目没有经济效益，而且损失可能是惨重的。可行性研究与设计项目管理是避免投资决策失识、保证工程项目建设及投产后经营效益的重要手段。

3 做好可行性研究措施

3.1 从事可行性研究的人员要树立为国家、为建设业主服务的精神，熟悉国家和地方对项目建设有关法律、政策、规定，准确掌握有关专业知识，不断学习新技术，真正做到科学地、独立地、不受任何干扰地进行可行性研究，提高可行性研究的深度和质量。

3.2 可行性研究要以质量控制为核心，对项目的规模、建设标准、工艺布局、技术进步等方面应实事求是地科学分析。

3.3 工程咨询公司或工程设计机构要走向市场，使可行性研究与设计工作上一个新台阶，转变观念，加强管理，增强技术人员的责任感。要树立工程咨询和设计项目管理的权威，推进设计技术进步，确保投资效益的成效，必须坚持内行咨询内行的原则，不能搞外行咨询内行。这对节省投资、提高设计质量有着重要的意义。