产业空间“再布局”和“再开发”视角下的城市战略诉求

同济大学建筑系、高密度人居环境生态与节能教育部重点实验室的许凯博士在2014年第1期《城市规划学刊》上发表题为“城市规划在产业空间移位过程中的角色和作用——以伦敦、汉堡、鲁尔区和维也纳为例”一文，认为在后工业化时期，服务业取代制造业成为城市经济结构中的主导产业。城市产业空间发生空间移位，呈现新的分布特征，引发城市空间结构的深刻转变。对于一些已经完成经济转型的欧洲城市而言，成功的城市规划不仅帮助解决该时期制造业衰败带来的诸多社会和经济问题，更借此为城市空间发展创造新的机遇，实现其空间战略诉求。

作者所选取的4个城市的经济转型都基本完成，对产业空间移位的各项规划所取得的效果也进入到可评估的阶段，并给我们提供了很多有价值的经验。首先，城市规划需要始终考虑城市发展的长期和整体目标，综合各方利益尤其是公共利益，切忌为了追求短期和局部收益，妨害全局发展。其次，强有力的规划和执行机构是保证项目成功的基础。产业空间移位涉及的城市部门众多，权力分散，容易出现规划和执行的效率低下的问题，这就需要成立特殊的部门来专管和协调项目规划和执行方面的工作。再次，“再布局”规划需要和“再开发”规划相互协调。内容涉及到与之关联的城市总体规划、空间战略规划、工业区布局专项规划、各个行政区的空间规划和工业专项规划的相关部分、特定城区的城市更新规划及各个城市节点的城市设计，等等。最后，明确的整体发展目标和灵活的项目开发策略相结合，充分利用“旗舰项目”的推动作用。这保证了项目能够朝着统一的方向推进.又对各具体区域和具体开发时段的特定问题具有充分的调整和应变能力。endprint