电子政务助力智慧政府

2013年，全国各省区市高度重视电子政务在建设服务型政府，提高政务部门履职能力，强化社会管理与公共服务的作用，创新建设和应用模式，坚持电子与政务相结合，深化电子政务应用与注重实效相结合的建设方针。

由电子政务理事会组编的《中国电子政务年鉴（2013）》于2014年5月底由社会科学文献出版社出版发行。《年鉴》记载了党中央和国家机关及地方政府电子政务的主要状况。

2013年国家机关电子政务的转型发展

2013年，在《国家电子政务“十二五”规划》、《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》关于促进服务型政府建设、突出信息共享和业务协同总要求的指导下，中央国家机关电子政务积极探索了建设目标、建设方式和建设模式的转型发展。

在建设目标转型发展方面，从以往注重办公和业务流程电子化向注重支撑部门履行职能，提高政务效能，有效解决社会问题的转变。全民健康保障信息化工程确定以提高突发公共卫生事件应对能力、重大疾病防控能力、卫生监督和公众健康保障能力、远程医疗服务能力为目标；全民社会保障信息化工程确定实现社会养老保险跨省区转移接续、异地就医即时结算，不断提升国家社会保障能力和水平的建设目标；药品食品安全监管信息化工程确定逐步实现药品、食品的生产、流通、使用和消费的全过程监督的建设目标；安全生产监管信息化工程确定提升重大危险源管理和生产安全事故的预防预警、监管监察和应急处置能力的建设目标；行政执法监督信息化工程的审计信息化确定通过强化现代审计能力，进一步促进国家财政安全、金融安全、投资安全、社会保障安全、资源环保安全等的建设目标；国家税务总局以落实国务院关于进一步扩大营业税改征增值税试点范围的税制改革为目标，进一步推进了涉及“营改增”重大业务系统的建设。

在建设方式转型发展方面，从以往注重部门和领域的自身建设向跨部门跨区域的信息共享和业务协同，有效提升为民服务能力的转变。国家人口和法人单位等基础信息库的启动，国家政务外网和政务内网的完善和启动，为国家基础信息资源和网络基础设施的共享共用奠定了重要基础；生态环境保护信息化工程围绕生态环境保护信息和服务的业务链，实施由环保部、国土资源部、水利部、农业部、林业局、工信部、海洋局、电监会，以及发改委、气象局等部门的信息化共建工程；全民健康保障信息化工程围绕全民健康信息和服务的业务链，实施由卫生部、中医药局、药监局、人社部、人口委，以及国务院扶贫办、发改委等部门的信息化共建工程；全民社会保障信息化工程围绕全民社会保障信息和服务的业务链，实施由人社部、民政部、卫生部、财政部，以及国务院扶贫办、人民银行、审计署、监察部等部门的信息化共建工程；安全生产监管信息化工程围绕安全生产监管信息和监管服务的业务链，实施由安监总局、交通部、住房和城乡建设部、质检总局、电监会、邮政局、水利部、工信部等部门的信息化共建工程。

在建设模式转型发展方面，从以往单一事务处理的粗放式、离散化向集约化、整体化的可持续发展转变。能源安全保障信息化工程按照构建安全、稳定、经济和清洁的现代能源产业体系的要求，建设覆盖能源资源的生产、运输、储备、库存、价格、进出口、消费等各个环节，能源上下游相关产业的监测预警与监督管理的整体化信息系统；信用体系建设信息化工程按照加快推进社会信用体系建设的要求，进一步完善公民和法人的信贷、纳税、履约、生产、交易、服务、工程建设、参保缴费，以及违法违纪等信用信息记录的整体化信息系统；应急维稳保障信息化工程按照有效提高对自然灾害和突发公共事件的综合防范和应对能力要求，规划对自然灾害、公共卫生事件和突发群体性事件的信息报送、预测预警、分析评估、舆论引导、应急预案智能化联动、预警信息发布、应急通信、应急指挥、防灾减灾、应急队伍和物资调配、应急处置责任认定等信息能力建设的整体化信息系统；财政部提出构建涵盖财政管理全部流程的完整生产系统和全国统一平台的财政信息化发展方向，在财政信息化已有基础上，重点构建预算管理、预算执行、政府采购、非税收入、行政事业资产管理等一体化、集约化的信息化系统；国土资源部以国土资源“一张图”和综合监管平台、政务办公平台、公共服务平台等三大平台建设为重点，不断拓展和深化电子政务应用，加强信息资源开发利用，强化国土资源信息化的集约化建设模式。

地方信息基础设施建设新成效

2013年，全国各省、自治区、直辖市在国家信息化主管部门的指导下，在当地党委、政府的领导下，理顺关系，创新发展，以建设服务型政府、法制型政府为目标，以强化社会管理和公共服务为宗旨，以政务信息资源开发利用为主线，以资源整合、应用集成、信息共享、业务协同为重点，在信息基础设施建设，核心业务信息化应用、网络和信息安全保障、电子政务发展环境建设等方面取得了新的成绩。

各地十分重视按照集约化、统一性的发展模式，强化与完善信息基础设施建设，着力破解信息孤岛、信息割据问题，为信息共享、业务协同奠定了良好的基础。

大多数省、区、市已经建立和完善了覆盖本省、市、县的电子政务外网与内网统一网络平台，为各级党委、人大、政府、政协和政务部门统一提供联网服务，为加快电子政务应用系统部署，提高联网效率，节省网络建设经费奠定了坚实基础。

北京市统筹建设了市级政务云平台，形成了总数超过1300个标准云主机，为近100家政务部门提供云计算、云存储服务。

陕西省建成运行了省级信息化综合服务中心，面向全省各级政务部门统一提供机房资源、网络资源、存储设备、安全保障、运维支撑、信息资源共享等多方面服务。

江西省全面建成开通了“政务网乡乡通”工程，将电子政务外网进一步向乡镇、街道延伸，采用“一网通”方式，统一解决了全省各级管理部门面向乡镇的联网需要，全省形成了省、市、县、乡“四横一纵”的电子政务网络体系。建成并开通运行了江西省电子政务共享数据统一交换平台，实现了全省电子政务跨部门、跨地区、跨层级、多业务的数据交换与共享。

山东省依托省科学院的云计算中心建设了省级电子政务综合服务平台，初步实现了公安、人社、民政、计生、工商等五部门13类人口信息144个信息项近100万数据的交换与共享。

青岛市建成了政务云公共服务平台，支撑各类业务信息化应用系统达到140种。

成都市统一建成云计算平台，结合已建成的政务信息共享交换平台、电子政务短信平台、市民邮箱系统等公共性基础服务平台开展集约化应用。目前，已有28个部门的54项电子政务应用迁移到云计算平台。

杭州市建成多网融合直播系统。创造性地将视频会议技术、互联网技术和数字电视技术整合融入政府会议工作，让市民通过视频会议参与双向互动交流，通过互联网、数字电视和手机参与单项收看收听会议直播，开创了政府“开放式决策”机制新模式。

福州市建立和完善了“福州发布”政务微博群，并逐步开通了县（市）区和市直部门政务微博，主动发布新闻类与生活服务类信息；同时积极与网友互动，及时回应网友评论、意见和建议，及时解答网友咨询，进一步拓宽了党和政府与人民群众的沟通渠道。

南京市完成了政务数据中心安全升级改造，实现政务内网4个万兆核心交换机，14个汇聚交换机，联接了209个节点，主要承载党政机关和内部办公应用；实现政务外网4个万兆核心交换机，19个汇聚交换机，政务外网联接市级部门135家，市区街居四级联网接入点数近2000个承载的主要业务。

沈阳市搭建了“政务云”基础框架，构建了政务云的计算资源池和存储资源池，实现了计算资源和存储资源的动态分配和调用，大大提升了设备资源利用率，增强了系统的稳定性和安全性，现已为全市20余个政务部门30余项应用提供政务云服务。

大连市建成了政府统一数据中心，全市85%以上的政务外网、互联网业务系统均集中部署在数据中心机房，同时建设了统一容灾中心，统一提供数据库备份、业务数据备份和核心应用备份等全系列灾难备份和恢复业务。