效益都去哪儿了

金朝晖+邓义道

德兴市审计局去年对本市公交运行情况开展了绩效审计，查出影响效益的问题受到德兴市政府高度重视。分管副市长在审计报告上作出批示，政府两次召开常务会议，针对审计发现的问题，以德府常纪字[2012]6008号和6011号会议纪要形式发文，提出相应的整改措施，促进了公交运行效益的提升。该审计项目2013年11月被江西省审计厅评为“2012年度全省审计机关优秀审计项目”。

明算账——财政补亏

德兴是个小城市，全市5条公交线路，每年财政补贴500万元。有人问：500万财政补贴都去哪儿了？审计算了一笔细账：2011年营运总收入47.6万元，年运量831万人次，人（次）均投币0.57元；年营运总成本1 068万元，按年运量人（次）均成本1.28元；收银减成本，人（次）均亏0.71元，按年运量总亏损590万元，也就是说每年财政补贴公交的500万元还不够补票亏，财政补贴都给了乘客。

细分析——运力不足

德兴5条公交线有35辆公交车，平均每条线路只有7辆车在跑。审计调查分析：5条线路总长69公里，每天发送512个班次，年发送18.9万个班次，总运量831万人次，平均每班次接客44人，上下班和学校上放学高峰期，公交车上拥挤不甚，安全隐患也大，运力不足已成为德兴公交发展的瓶颈。一方面运力不足，另一方面又存在因线路安排不够合理、客流量时空分布不均，造成部分车辆经常放空等现象，导致公交运能浪费和成本陡增。

查监控——防“灯下黑”

审计发现公交公司点钞现场装有4个摄像头监控点钞，但监控录像仅保留一周。公交车下班进站时，由驾驶员、保安、点钞员共同将投币款进行称重（该环节无摄像监控），称重后由点钞员将票款统一锁进保险柜，次日由点钞员打开保险柜（不再称重）进行点钞。由于监控摄像存有盲点，且次日开保险柜不再称重，送钞、点钞环节存在“灯下黑”。

看台账——“跑冒滴漏”

审计抽查各路公交车交票款台账，发现每天交的款90%以上为整十数，无零头的概率实际上极少存在。是否人为抽走了零头，虽然无证可查，但审计计算出票款“跑冒滴漏”的数据为：若每辆车每天抽零9元，全部公交车每天要流失275.4元，一年下来则流失10万元；若按抽零1元计算，一年下来也有1.12万元的票款流失。

称货币——差异惊人

经审计现场操作，100枚1元硬币重610克，100张1元纸币重80克。审计抽样5天的投币情况，纸币占硬币的比重平均为12%，最低的一天为9.4%。若按最低比重计算，实际投币重量比上交票款重量少2206克，折算成货币为361元/天，一年下来则有13.12万元票款流失，公交公司投币票款称重显然有失偏颇。（作者单位：上饶市审计局）