技术性贸易壁垒对中国农产品出口的影响效应分析

陈 忠 肖怡文

（1.福建师范大学 经济学院，福建 福州350007；2.福州外语外贸学院 经济学院，福建 福州350202）

中国作为农业大国，农产品进出口贸易在我国对外经贸中占有重要地位。从农产品出口总额看，2001年我国农产品出口额为160.2亿美元，2012年增加至632.89亿美元；从进口总额看，2001年我国农产品进口总额为118.63亿美元，2012年增至1124.79亿美元。根据WTO统计，2008年中国已成为世界第五大农产品贸易国。

虽然农产品贸易迅猛发展，但农产品出口总额占全国出口贸易总额的比重从1988年的21.16%下滑至2012年的3.08%，这说明我国农产品出口竞争力整体实力较弱。

随着2008年国际金融危机爆发，全球贸易保护主义暗潮涌动，保护措施名目繁多，保护手段复杂多变，非关税壁垒逐步取代传统的贸易壁垒成为主要保护手段。由于技术性贸易壁垒具有涉及行业的广泛性、内容的复杂多变性、形式上的合法性、手段上的隐蔽性、目的的双重性等特征，使一些国家以技术贸易壁垒之名，进行贸易保护主义之实，导致以技术法规和技术标准、合格评定程序及严格的包装、标签规则为主要手段的技术性贸易壁垒，愈加成为各国贸易救济、保护国内产业的主要形式和首选手段。为此，研究技术性贸易壁垒对中国农产品贸易的影响，充分发挥中国农产品比较优势，提高国际竞争力，就具有重要的现实意义。

一、中国农产品出口现状分析

（一）农产品进出口额统计分析

2002～2012年，中国农产品出口额年均增速达11.7%，2012年农产品出口额排行全球第五，受技术性贸易壁垒影响，出口额波动比较大。农产品进出口总额占总贸易额比重从2001年5.48%降至2012年的4.54%。单从农产品进出口贸易差额看，我国除了2001年与2002年是贸易顺差，之后的2003～2012年十年期间都是贸易逆差，出口额小于进口额，而且逆差额越来越大，说明我国农产品出口遭遇严重的制约和限制，形势不容乐观，这很大程度上是由于我国的比较优势农产品在出口贸易中受到各国复杂多变、形式多样的技术性贸易壁垒的影响和冲击，阻碍我国农产品出口贸易的可持续发展。

（二）农产品出口市场分析

我国农产品出口市场极其广泛，但是主要的出口目的地一直保持相对稳定。如表1所示，亚洲一直是我国农产品出口的首要市场，2012年，我国农产品对亚洲地区出口391.45亿美元，占农产品出口总额的61.8%，位居各大洲之首；对南美洲地区出口增速最快，超过50%。再看表2，2012年中国前六大出口目的国或地区依次是：日本、东盟、欧盟、美国、中国香港、韩国，主要出口目的地集中于发达国家或地区。这些国家(地区)技术法规严格、技术标准苛刻、合格评定流程繁琐、认证费用昂贵，面对这样的出口贸易对象，作为技术含量较低的我国农产品出口企业，经常被这些技术性贸易壁垒拒之门外，甚至退出该国(地区)市场。由此可见，出口市场过度集中极其不利。

表1 2012年农产品进出口洲别总值表 单位：亿美元

表2 2012年前六大农产品出口市场（地区）情况 单位：亿美元

（三）农产品出口结构分析

从农产品出口结构分析，将农产品贸易分成7个子类：（1）大宗农产品；（2）食用畜产品；（3）非食用畜产品；（4）水产品；（5）园艺类产品；（6）饮料及烟草；（7）其他。王平沿用海关统计的98章分类法，把农产品分为活动物等10种，以危险指数定量化确定了各类农产品遭遇壁垒可能性大小的指标，如果将危险程度最大的是“食用蔬菜、根及块茎”类农产品遭遇技术性贸易壁垒的危险级别设为1，则余下亦可以相应转换（表3所示）。结论是我国蔬菜、水产品、肉类产品和水果等是遭遇壁垒可能性较大的农产品，也应是我国应对农产品技术性贸易壁垒的重点监护对象。

表3 我国各类农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的危险指数［1］

二、中国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的具体分析

（一）对中国农产品出口实施技术性贸易壁垒的主要国家和地区

我国农产品主要的贸易对象国和地区频频实施技术性贸易壁垒，特别是排在前五位的，如欧盟、美国、日本、东盟、韩国。从国家质检总局公布的信息中可知，2012年国外技术性贸易壁垒措施致使我国出口直接损失685亿美元，比2011年增加62.4亿美元。从损失额看，中国出口欧盟的产品遭遇技术性贸易壁垒的损失最大240亿美元，占总损失额的35%，其次是美国和日本，损失分别高达157亿美元和69亿美元，占总损失额比重分别为23%和10%。中国30%的企业都不同程度受到国外技术性贸易壁垒的损失，企业新增成本高达280.2亿美元，农产品类和食品类企业占45%。采取技术壁垒的主要方法是增加检疫项目、提高检验标准等（见表4）。

表4 2010年以来我国部分农产品出口分国别遭遇技术性贸易壁垒事件

（二）农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的主要形式

农产品出口贸易遭遇的技术性贸易壁垒问题主要集中在：食品添加剂使用的问题、农作物产品农药残留问题、动物产品药物使用问题和动物疫病的问题。

首先，发达国家制定严格的食品安全制度、繁琐的动植物检疫流程和苛刻的技术标准体系把不符合条件和标准的企业挡在国门之外。如欧盟是最早关注和制定食品安全标准的地区，产生的原因应追溯于1996年英国疯牛病引发的恐慌、丹麦的猪肉沙门氏菌污染和苏格兰大肠杆菌事件。此后，美国、日本、加拿大等相继通过立法建立食品安全制度，形成复杂繁琐、苛刻严格的食品安全标准体系。

其次，药物残留标准要求越来越严格。在纷繁复杂的技术标准中，标准最严格、影响范围最大的应当是日本在2006年5月29日开始实施的“肯定列表制度”（Positive List System）。这项制度让各项标准达到前所未有的全面、系统、严格，特别是对食品中农业化学品残留限量的要求。如中国出口日本的大蒜进行的残留物检验项目，由1994年56项增加到2001年的114项，而2006年5月29日实施《肯定列表制度》实施后，再次增加高达293项。

再次，苛刻的标签制度与包装要求。美国食品及药物管理局（FDA）对于食品接触有十分具体和复杂的规定，而欧盟更多的是通过一系列指令的形式对进入欧盟市场的食品有严格的规定，如对包装材料、使用条件、运输距离等规定，而且是强制性规定，必须符合标准才可以进入欧盟市场。

最后，对环境保护和动物福利的要求越来越高。美国、欧盟、日本、加拿大等发达国家制定一系列环境保护法规，对进入市场的产品形成“绿色壁垒”。如2002年1月，欧盟宣布全面禁止中国动物源产品进口后，其他发达国家如瑞士、日本等相继采取措施，加强对中国动物源产品的检测。

三、中国农产品出口跨越技术性贸易壁垒的对策建议

技术性贸易壁垒已经成为国际市场重要的贸易措施，也是各个国家和地区进行贸易保护的主要手段，而且随着技术性贸易壁垒越来越合法化、合理化、普及化，决定其将在未来很长一段时间内影响国家和地区之间的国际贸易。

（一）坚持市场多元化战略

目前，我国农产品出口市场主要集中在传统国际市场，如亚洲、北美、欧洲和大洋洲，而对非洲和拉丁美洲的出口规模相对较小，增长速度缓慢。传统国际市场是技术性贸易壁垒的主要发起者和推动者，是给我国农产品出口企业设置障碍的主要国家，我们应积极开拓非洲和拉美市场，实现市场的多元化战略。

（二）调整出口结构以提高产品品质

从长远利益来看，企业最明智、最合适的选择就是“以质取胜”的发展道路，用技术优势改良产品质量。通过产品设计、包装设计、品牌设计等非价格竞争手段，提升产品的市场声誉度等无形资产，从而带动附加值和技术含量的提高，最终把市场竞争的核心由价格转移到质量和品牌的轨道上来，实现贸易和技术融合互动的良性循环。

（三）增强企业自主创新能力

我国出口企业在国际市场上频频遭遇技术性贸易壁垒，原因是多方面的，但最根本原因是企业自主创新意识不强、创新能力较弱，缺乏自主创新的核心技术。企业应始终坚持以市场需求为导向，以发展应用型技术创新为突破口，集中产学研优势资源，借助大学研究基地、社会研究所等研发中心的科研力量及资源，增强企业自主创新能力，掌握核心技术，形成从技术研发到技术成果市场化的循环。

（四）构建预警与快速反应系统

政府应加快建立技术性贸易壁垒预警和快速反应系统，加大资金投入，加快国际贸易高素质人才培养和储备，疏通部门和部门之间及部门与企业之间的沟通渠道，实现部门之间、部门与企业之间的“无障碍”交流，及时收集、整理、跟踪、发布国外技术性贸易壁垒状况。

（五）重视发挥行业协会（商会）等社团组织的作用

建议和鼓励有关商会和行业协会及时收集国外政府层面在TBT的最新动态；提高防御和应对技术性贸易壁垒的专业能力和业务素质；积极参加ITCB组织的非政府组织对话，使我国企业进一步了解国外TBT的发展现状，也促进国外有关部门更多了解中国企业面临的实际困难。

（六）统一技术标准

统一技术标准不仅是企业进入国际市场的必要条件，而且是企业提高自身竞争力的重要机遇。引导和鼓励企业开展国际认证，构建统一的技术标准化体系，不仅可以提升企业技术水平和能力，还有利于加快企业技术标准与国际水平接轨的步伐。

［1］王平.中国农产品贸易技术壁垒战略研究［M］.北京：中国农业出版社，2004.