连云港市博士后科研工作站发展现状及对策研究＊

胡学锋

（连云港市人力资源和社会保障局 专家处，江苏 连云港 222006）

一、连云港市博士后科研工作站发展现状

博士后科研工作站已逐渐成为高等学校和科研院所科技成果转化的中介站和企业技术创新的一种重要手段。连云港是江苏省较早开展博士后工作的城市之一。2001年，江苏恒瑞医药股份有限公司成为全市第一家被原国家人事部批准设立博士后科研工作站的单位，开始招收博士后研究人员开展相关技术研究工作。作为全国企业博士后科研工作站发展的一个缩影，连云港企业博士后科研工作站也经历了“初期探索、稳步提高、快速发展”几个阶段。

（一）设站总量和人才培养数量快速增长

自2001年开展博士后工作以来，全市博士后科研站设站数量和入站人数一直保持平稳快速增长态势，近几年申请设站的企业越来越多，年培养博士后数量不断增加，步入了良性发展轨道。目前，全市共设立国家级和省级博士后科研工作站23个，累计培养博士后55人，现有在站博士后33人（见图1）。设站数量和招收规模的扩大，反映出企业对高层次人才需求旺盛，这也是连云港市大力实施“创新驱动、人才立市”战略、加快建设人才高地的直接反映。

（二）设站领域基本涵盖了重点行业、支柱产业

全市的设站单位最初主要集中在医药和电子信息领域，近年来已逐步发展到涵盖国有企业、民营企业、合资企业、外资企业等各种企业类型，形成以重点园区为核心聚集地，与新医药、新能源、新材料、新装备制造、医疗卫生、现代农业、环保、海洋资源、化工等支柱产业相配套，布局合理、学科门类齐全的科研工作体系（见表1），对于全市的产业结构调整和技术创新起到了较大的推动作用。

图1 连云港市博士后科研工作站历年培养数及在站人数Fig.1 The graduates and potential graduates from post－doctoral educational station in Lianyungang

（三）民营企业成为博士后科研工作站设站主力

随着民营经济的快速发展，越来越多的民营企业表现出对人才和项目的重视。2001年，恒瑞医药被批准设立博士后工作站，成为连云港市第一个民营企业设站单位。目前民营企业设站单位占全市工作站总数的69.56%，特别是最近五年，申请设站的企业和被批准设站的企业大部分是民营企业，成为企业博士后科研工作站的一个新的发展趋势。

（四）管理规范，运行机制渐趋良好

连云港市通过制度创新，制定和完善了相关配套优惠政策，逐步建立了一套符合连云港市情的比较完备的博士后管理制度。博士后工作制度化、规范化程度不断提高，较好地保障了项目立项到位、项目资金到位、项目组成员到位；建立行政管理和学术指导两套班子，对博士后实行目标管理、绩效管理，严把入站、在站、离站考核关；管理服务配套，落实科研经费投入持续化，工资福利待遇合理化，科研、后勤保障完备化；建立能上能下的工作站评估制度。调研中，博士后对工作站科研和生活的条件和设施持“满意”和“非常满意”态度的分别达达78.26%和73.92%。

表1 连云港市已设站单位领域类别及人数一览表Table1 The genres of post－doctoral educational station and enrollment in Lianyungang

二、博士后科研工作站发展中存在的问题

（一）发展规模与经济发展需要不太相称

1 连云港工作站点少、点弱，不能完全适应经济社会发展的需求 23个工作站重点分布在新医药、新能源、新材料、新装备制造、医疗卫生、现代农业、环保、海洋资源、化工等领域，平均每个领域仅设站3个左右，且招收数量增速慢，空站现象时有发生。民营和军工设站企业，对核心技术和关键技术的技术秘密和商业秘密泄漏存在顾虑，加剧了博士后招生的困难。

2 工作站分布区域和领域不均衡，对经济发展的支撑作用受限 连云港市区聚集了85%的工作站，市区50%的工作站集中在市经济技术开发区，四个县中还有两个县尚无工作站，现有的工作站布局与连云港重点工业企业发展的布局尚不匹配，与创新型城市发展的需求不相适应。在一些重点产业如港口、钢铁、石化中，还没有设立博士后科研工作站，在一定程度上也影响了相关行业企业的发展。

（二）管理体制与人才培养不相适应

1 科研工作管理程式化 在站期间博士后自主支配科研时间的主动性不强。调查显示，仅29%可以完全自主开展科研工作，71%只能部分自主开展。

2 考核评价标准单一 考核忽视流动站和工作站、理工类和经济管理类学科专业性质的差异，缺乏针对性。在站博士后接受科研流动站和科研工作站的双重管理，然而流动站与工作站对博士后的目标管理体系不同，价值取向也存在差异，考核起来缺乏针对性。

3 职称评定渠道不畅 缺乏针对博士后职称评定的机制，博士后需要与工作站的企业员工或与流动站的教职员工共同竞争有限的职称份额，而与企业或高校的“内部”人员相比，博士后在职称评定中常处于弱势地位，其科研工作积极性受到不同程度的影响。

（三）公共服务与规模发展不尽协调

1 博士后科研经费投入渠道单一，政府投入不足 调查显示，企业是博士后科研经费投入的主渠道，占经费投入77.10%，国家和省（12.90%）、市（29.35%）投入的科研经费主要通过相关课题经费投入。与发达地区相比，连云港工作站经费投入的保障力度和金额远远不足，市级层面还没有专门针对进站博士后的科研资助计划。

2 政府职能和设站单位工作力度有待加强在一些地方，博士后科研工作站成为“形象工程”，设站后，服务工作的滞后和配套经费难以落实让企业感到无助。有的设站单位将博士后工作站仅作为一种“炫耀”的资本；有的单位管理人员更换频繁，对博士后工作站发展规划不健全，任其自由发展。结果导致企业博士后科研工作站越来越被“边缘化”，以至于出现“空壳站”，发挥作用也就无从谈起。

3 评估机制不健全、不到位，退出机制有待落实

检查评估是完善工作的重要手段，也是日常管理工作的重要内容，要想全面掌握工作情况，就应对已设工作站的企业进行检查、督促，了解该企业设站以来是否已进行了科研立项、是否成立了相关部门组织协调博士后工作、是否存在只挂牌子不招收博士后进站的现象等等，凡此种种不落实工作的情况都应该进行督查，对工作成效不大的，取消设站资格。

三、推进连云港市博士后工作站建设的对策建议

（一）大力发展，促进工作站上规模

1 加大工作站的建设力度 不断扩大设站规模，拓宽设站领域，由发挥点发优势向群发优势转变，结合国家级和省级工作站的申报条件，对全市重点科技企业进行摸底调研，使科研实力雄厚、条件优越、能成为高层次人才培养基地的高新技术企业和生产型事业单位，逐步建立企业博士后科研工作站。

2 鼓励联合申报，建立区域性工作站 对于一些规模较小、科研实力较差不具备单独申报能力的中小企业，使其依托规模较大、科研实力较强的大型企业，进行捆绑式建站招博，形成布局合理、结构完善、管理规范、进出有序的工作站群体，为连云港引进、培养和使用高层次人才提供更多的平台。

（二）分类指导，不断增加博士后的招收数量

坚持招、引、推三管齐下，形成招博进站的多元化体制；组织设站单位联合招收博士后，面向海内外发布博士后招收需求，到高校集中的大城市举办博士后专场招聘会；采取先期培养的方式招博进站，针对机械、农业等行业科研人才稀少、招博进站难的现状，可尝试帮助企业和科研院校签订协议共同培养在读博士，待其毕业合格后再招收进站也可直接进企工作。

（三）强化服务，创新运行管理机制和模式

1 抓建制 制定出台“博士后管理工作实施办法”和“博士后科研资助管理办法”，进一步建立健全博士后工作管理制度，强化博士后科研工作站工作人员业务培训，完善管理模式，努力推进博士后社会保险、职称评定、专家评选等制度的建设工作。

2 抓考核 抓好中期考核，及时检查工作进度和存在的问题，并采取相应措施加以解决；抓好出站考核，通过专家评审的方式，对拟出站博士后的科研能力、学术水平进行评估、认定，确保培养质量。

3 抓转化 积极探索留住出站博士后及促进科技成果转化的有效途径，使他们的聪明才智确保在连云港转化为现实生产力，促进全市经济发展。

（四）优化管理，人才培养、激励、评价“三到位”

1 人才培养到位 鼓励设站企业创造条件，积极开展包括博士后在内的企业技术人员在职、在岗培训，轮岗锻炼和挂职锻炼。

2 人才激励到位 鼓励和推广灵活多样的薪酬形式，维护和保障博士后的利益；鼓励博士后薪酬发放与考核结果捆绑，实行固定和动态发放相结合；加强企业博士后社会福利待遇的政策检查；建立博士后职称评定“绿色通道”，独立博士后职称编制名额。

3 人才评价到位 严把入站“初选关、面试关、政审关”，确保博士后质量；改革现行双重评价体系，根据其学科专业，完善博士后的考核评价体系。

（五）加大投入，扶持博士后科研工作站建设发展

在合理分配各类资金使用的同时，要设立博士后发展专项资金，以项目资助、人头资助等形式，给予博士后课题启动经费。鼓励企业加大经费投入，对工作开展较好的企业可以给予减免税或表彰奖励。积极引导社会风险投资资金、闲散资金以冠名、入股的形式设立博士后基金，使各类资金逐步向企业博士后科研工作站转移，建立多元化的经费投入体系。要加强对博士后资金的监督、管理，定期开展资金使用效益评估，最大限度地发挥资金的效益。

［1］ 姚明芳，张恬.由青岛市企业博士后科研工作站现状引发的思考［J］.青岛职业技术学院学报，2010（1）：28－30.

［2］ 姚明芳.我国博士后制度发展道路研究［D］.青岛：中国海洋大学，2009.

［3］ 丁学成.推进企业博士后工作发展的路径探析［J］.人才资源开发，2011（9）：25－27.