浅谈新形势下如何发展响水县农村集体经济

2014-10-09江苏省盐城市响水县响水镇农经服务中心殷芬

财经界(学术版) 2014年10期

江苏省盐城市响水县响水镇农经服务中心殷芬

改革开放三十年以来，农村的精神文化面貌和经济结构发生了翻天覆地的变化，农民的收入也不断提升，绝大多数农民走向小康生活，逐步走向富裕。然而，农村集体经济呈现下滑趋势，一部分农村集体经济成为了空壳，不具备足够的资金来发展农村经济，对创造和谐社会、稳定农村经济发展起到了负面作用。

响水县滨临黄海，耕地面积84.44万亩，农业人口44.73万人，辖152个行政村2067个村民小组，虽在1997年甩掉了省贫困县的帽子，但经济发展水平与全省平均水平相比，仍属欠发达地区，农村集体经济基础薄弱，使响水县的农村经济发展受到了阻碍。如何发展响水县农村集体经济，普遍提升农民收入，成为当前需迫切解决的问题。响水县政府在近年内采取了一系列激励措施，使农村集体经济不断壮大，集体经济稳步增长。下面我们将主要探讨响水县农村集体经济中的问题，并提出切实可惜的建议，以进一步促进响水县农村集体经济的发展。

一、现阶段响水县农村集体经济的问题

(一)我国农村集体经济的发展历程

集体经济的概念是源自于斯大林时期集体农庄，指主要生产资料归农村村民小组成员共同所有，实行共同劳动，共同享有劳动果实的经济组织形式。党的十一届三中全会以来，我国农村集体经济改变了过去“三级所有、队为基础”的基本经济体制，村级集体经济成为农村基本的经济组成部分。并且，伴随着家庭联产承包责任制的推行，村级集体经济改变了过去“集体所有、统一经营”体制一统天下的格局，在家庭分散经营与集体统一经营相结合的双层经营体制基础上，衍生出多种实现形式。尤其是在家庭联产承包责任制基础上，一些农民顺应市场经济的发展，在农村社区或突破社区界限，自发成立了农民专业合作社以及股份制、股份合作制等多种形式的经济组织，提高了组织化程度和收入水平。

(二)制约农村集体经济体制发展的主要因素

1、农村领导班子整体素质不高

由于农村领导班子大部分未接受过素质教育，其整体文化素质不高，年龄结构和文化结构不合理。一部分农村领导班子成员长期处于涣散的行为状态，无法领导农民群众积极发展集体经济；还有一部分农村领导班子成员年龄较大，无法理解新思路、新科学，观念保守，在集体经济方面不具备开拓精神，因短暂的困难就放弃发展集体经济，使得农村集体经济发展缓慢，无创新思想，市场经济意识不强，发展集体经济的意识比较低。

2、政府鼓励农村发展集体经济的优惠政策较少

政府对于农村集体经济的扶持较少，未发布有利于农村集体经济发展的规划，对于响水县的资源优势和发展思路缺乏深入研究，领导性不强，没有对农村集体经济发展提供有力的扶植政策和优惠政策，策略的制定没有起到引资和生产的作用，使响水县农村集体经济可持续发展道路走得较为艰辛。

3、集体经济发展思路较为狭窄

创新的经济发展思路对于农村集体经济发展有着重要的指导作用，但是目前响水县农村集体经济思路较为狭隘，资金累积的渠道过于单一，面对集体经济的发展关卡，很多村干部以缺乏资金、人才和科学技术等软件和硬件条件为由，不积极引导农村集体经济的正常发展，没有立足于响水县本身具备的发展优势，严重妨碍了响水县农村集体经济的开发和利用。

4、利益需求增多，农村经济负担较大

随着农村建设的日趋深入，各种环境绿化、道路建设、治安防护等设备投入较大，使得农村的债务不断加大，一些农村旧债没有还完又添新债，在建设新农村的同时也为农村带来了巨大的债务，并且很多农村达标创建活动还需要村里提供资金，成为农村集体经济的负担，也给农民自身生活带来了困扰。

二、立足响水县，探寻农村集体经济发展之路

为了响应国家关于发展农村集体经济的号召，建设社会主义新农村，就要积极地对提升农民收入、探寻农村经济发展的新途径和方法，立足于响水县的各类资源，并采用有力的政策进行支持，为全面推进社会主义新农村建设奠定良好的物质基础。

(一)加大对响水县农村集体经济发展的扶持力度

1、增加资金投入

响水县政府每年应分拨一定金额来实现对农村集体经济的资金扶持，将一些具有示范性的、对农村集体经济带动作用大的农村项目进行整合和开发，带动贫困地区与具有潜力的农村项目向着农村集体经济方向发展。同时，各金融机构尤其是农村信用社要积极进行资金积累，将促进农村集体经济发展的项目作为投资与扶植的重点，不断加大对农村集体经济的资金支持力度。

2、增加部门扶持力度

由于农村集体经济涉及到范围较广，为了能够加快农村集体经济的规划与发展，就应结合响水县政府各部门的有关职责，从部门设置、集体经济发展规划、人才培养等方面对各个村镇的农村集体经济发展进行战略性的指导与帮助，促进农村招商引资，兴办各种农业基地与农产品加工项目，使农民获得稳定的收入。

3、增加企业对农村集体经济发展的扶植力度

响水县政府应鼓励企业深入农村，对农村的可开发资源进行科学的调度与深入的开发，即能够帮助农村增产增收，也能使企业拥有固定的资源渠道，实现了农村与企业的双赢。企业可以以投资的形式，在农村建立农产品生产与加工基地，也可以以捐赠的形式，对农村进行资金支持，并为农产品的生产与加工提供科学指导意见，帮助农民增产增收。对于在支持农村集体经济发展中做出重大贡献的企业，响水县政府应给予精神上与物质上的奖励。

(二)加强对农村的组织保障

1、完善领导班子

响水县政府要领导下属的各镇区紧急成立关于发展响水县农村集体经济工作的领导小组，主要负责对农村集体经济的指导和规划工作，并对该镇区的农村经济发展情况负责。该领导小组要深入的对响水县各镇区开展深入调查研究，发掘响水县具有发展价值的资源，分析农村集体经济发展中遇到的问题，有针对性地提出促进响水县农村集体经济发展的模式、规划与思路，并制定切实可行的实施方案，对当前农村集体经济发展中面临的问题予以解决与处理。响水县宣传部门与媒体要充分发挥宣传舆论的导向作用，积极的开展宣传，与各部门紧密协作，为响水县农村集体经济发展做出指导性与公益性的服务。

2、大力建设农村基层组织

响水县要建立以党组织为核心的基层组织管理体系，使农村基层组织中各个部门分工合作、各司其职、相互配合。党组织要积极开展村干部的选拔与培养工作，并建立健全农村基层组织中的工作规范与制度，对农村集体经济发展工作积极的进行探索与开展。对于表现优秀的村干部要予以提拔与表扬，调动所有基层组织干部的积极性，以推动响水县农村集体经济的进一步发展。

3、在现行的组织管理体制中加入激励机制

由于村干部具备的科学理论知识较少，因此应鼓励村干部进入企业去兼职，学习先进的科学技术，为农民传递农产品种植与加工的新技术、新方法。兼职的村干部可以获得响水县的财政补贴与报酬，并且年终还可以获得额外年终奖金。对于农村基层干部应建立完善的绩效考核与奖惩制度，使村干部的收入与工作业绩挂钩，促使农村基层干部产生工作积极性与自主能动性。各个镇区也应根据当地的实际情况开展实行责任制管理，并引入奖惩机制，由村干部对农村集体经济的具体发展情况进行跟踪指导与监督，确保具体措施和责任落实到位。

(三)加强基层管理

1、强化资产管理

建立健全集体资产管理制度，对现有集体土地、沟塘等发包经营项目，要依法补充完善承包合同。要建立健全集体经济积累机制，增强集体经济发展后劲。加强资产核查,盘活集体存量资产，构筑集体资产增值机制。按照县委农办出台的《关于切实做好农村集体资产管理工作的意见》，切实抓好农村集体“三资”管理，增加村级集体收益。

2、强化村级财务管理

建立健全村级财务收支预决算制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。完善村级财务“双代管”制度，规范代管手续。建立健全村级财务公开制度，及时、真实地公开相关信息。各镇区要将控制和化解村级债务纳入对村居的考核内容，积极探索并建立化解村级债务的长效机制。强化村级三项资金运转经费管理，各镇区要把村级运转经费分解到各村，由经管站代为管理，实行建账封闭运行。

3、强化村级民主管理

建立健全村级集体经济民主决策机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，重大投资决策和建设项目须经村民代表大会通过，真正让农民拥有知情权、参与权、表达权和监督权。进一步完善监督机制，组织成立，以村民为主的监督委员会，负责对村级集体资产的运营情况进行监督。