塞内加尔河流域区域合作研究

窦文靖

摘 要：塞内加尔河是西非第二大河，流经几内亚、马里、塞内加尔和毛里塔尼亚。塞内加尔河流域的利益相关方主要涉及以上四个国家，这些国家就河流相关问题开展了一系列的磋商。目前，有关焦点主要集中在其政策目标：以开展更为紧密的合作来推进流域发展，而不仅限于水资源和农业方面。塞内加尔河流域区域合作的内容包括与水相关和非水两个方面，与水相关的是水力发电和防洪，非水方面则涉及减少贫困及几内亚和OMVS国家的联系[1]。该流域组织以"利益共享原则"取代了水资源分配，并且宣称财政分配是基于国家的开发活动以及信赖机制在流域国家的建立。而现阶段取得的突破性进展是以流域管理系统取代了单边行动。

关键词：塞内加尔河法律；塞内加尔河流域；迪阿马（Diama）坝

中图分类号：D993.3 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）08-0082-02

一、塞内加尔河及塞内加尔河流域的自然地理情况

1.塞内加尔河简介。塞内加尔河是西非第二大河，发源于几内亚的富塔贾隆高原（Fouta Djallon Mountains）。塞内加尔河上游河段称巴芬（Bafing）河，在马里的巴富拉贝接纳右岸支流巴科依（Bakoy）河后始称塞内加尔河，在卡斯和巴克尔两地之间，河流进入塞内加尔，汇合了来自左岸的法莱梅（Faleme）河。这是塞内加尔河主要的三条干流，80%的水量来自它们。塞内加尔河从几内亚流出后，横穿马里、毛里塔尼亚和塞内加尔等国家，在海港城市圣路易注入大西洋。塞内加尔河上游流经多雨的高原地区，在马里的卡伊以上河段多急流和瀑布，其中较大的瀑布有圭纳瀑布和费卢瀑布等。科依以下河段蜿蜒于地势低平的草原地带，两岸支流稀少，没有瀑布和急流，河床比较平缓，河道曲折，在河口处形成一个狭窄的大沙洲，横卧河口，并逐渐向南发展，成为航运的障碍。

2.塞内加尔河流域各国的发展状况。由于这些国家的政权不稳以及诸如美国、前苏联等强权国家的影响，尽管塞内加尔河流域的国家已经独立，但是局势依然不稳定，冲突不断。为了发展经济，摆脱贫困和动荡，流域各国在管理方面开展合作，以期通过流域管理上的合作受益。目前，这一强烈的愿望已经付诸实践。

3.塞内加尔河对流域各国发展的重大意义。塞内加尔河对这些国家来说是极为重要的资源，是发展畜牧业以及工业是不可或缺的，而塞内加尔河的河水对这一地区的农业灌溉十分重要。

二、塞内加尔河沿河流域现存问题

1.气候问题。在塞内加尔河流域，有一些问题是十分值得关注的。首先是气候问题，从20世纪60年代到80年代中期，塞内加尔河流域常年持续降雨，而后则持续干旱。塞内加尔河流域经济的发展主要依靠当地农业带动，而当地农作物生长主要依靠自然降水来灌溉，因而持续的干旱使得塞内加尔河流域内的经济几度崩溃。同时，盐水侵蚀地表并渗入地下，对农作物正常生长造成了影响，使得大批农作物死亡。正因如此，大批当地居民纷纷从农村迁出，进入城市。这些问题的持续出现，迫使塞内加尔河流域各国开始寻求合作，以期减轻干旱给当地环境所造成的的灾难性影响。与其他的国际水组织不同的是，塞内加尔河流域合作组织中的各国，并没有就塞内加尔河水资源的利用问题产生太多冲突和矛盾，相反，四国坚信，合作能够改善该流域内所有居民的生活。

2.迪阿马坝与马南塔里坝修建后出现的问题。马南塔里坝和迪阿玛坝是该流域上的两座大坝，分别建于1986年和1988年，主要用于提供农业用水和市政用水，防止海潮上溯，以及水力发电。现在，困扰各国的主要问题是恰恰是这两座大坝，湖水的积蓄对人体健康、环境和农业发展都起到了不利作用。在大坝建成之后，水体的流动变缓，滋生了大量寄生虫，使得腹泻、血吸虫病和疟疾的发病率显著增高，而这些疾病都是通过水进行传染的。同时，洪水的减少也在一定程度上使得工业和农业所造成的污染无法被洪水冲走，这就使得当地污染加剧，环境遭到破坏。另外，迪阿玛大坝和马南塔里大坝也导致了牧场面积和河流内鱼量的减少，对当地牧业和渔业造成了极大的威胁。两座大坝的副作用还包括加剧了农业用地的盐碱化程度，使得农业的产量下降。这些由由两座大坝带来的问题成为当地社会安定和谐方面的威胁因素。

3.人口压力。使塞内加尔河流域内各国都感到十分焦虑的是，塞内加尔河流域内迅速增长的人口。在马里、毛里塔尼亚和塞内加尔的人口之中，有约16%分布居住在塞内加尔河流域沿岸，而且人口正在以每年3%的速度增长。这就必然使得当地居民对于水资源的需求逐年增加，而水资源的低效利用又使水资源更加紧张，这一水资源供需矛盾早晚将被激化，成为塞内加尔河流域内各国之间的主要矛盾之一。

三、塞内加尔河流域的合作历程

1963年7月25日，几内亚（Guinea）、马里（Mali）、毛里塔尼亚（Mauritania）和塞内加尔（Senegal）签署了关于发展塞内加尔河流域的巴马科公约（Bamako Convention），将塞内加尔河确认为国际水道，并建立洲际委员会（CIE），以监督对塞内加尔河的开发利用。CIE鼓励各国提出对流域的发展建议，并希望国际援助机构提供资金支持。这将提高流域的管理效能，促进流域各国的共同发展。1964年2月7日，又签署了达喀尔公约（Dakar Convention）。1965年11月和1966年，几内亚、马里、毛里塔尼亚和塞内加尔国家元首会晤，讨论促进塞内加尔河流域发展问题。希望提升CIE现有的基础设施，并探讨了塞内加尔河流域与西非河流域的合作事宜。1967年1月，几内亚因与塞内加尔的紧张关系暂停了对沿河流域的发展方案的讨论。同年11月，通过马里和毛里塔尼亚两国的努力，四个国家元首再次会晤于巴马科（Bamako）。1967年末，四国部长级会议召开，提出了区域合作理念，签署了拉贝公约。随着拉贝协议（Labé Convention）的签署，州际委员会被塞内加尔河沿河国家合作组织（OERS）取代。各成员国通过立法打破边界的限制，整合区域的政治经济，改善教育。这一举措表明流域四国将塞内加尔河视为国际性资源了。endprint

塞内加尔河沿河流域在1970年出现了政治动荡，使OERS内部合作出现困难。1971年由于国内政局得不稳，几内亚两次未出席OERS会议，后退出该组织。虽然几内亚退出了OERS会议，但区域一体化的努力并没有在马里、毛里塔尼亚和塞内加尔三个国间停止。1972年3月11日，马里、毛里塔尼亚和塞内加尔宣布OERS作废，并签署了努瓦克肖特公约，成立了塞内加尔河流域治理开发委员会（OMVS）。OMVS的目标包括：（1）为沿河流域的人民提供粮食安全。（2）减少影响OMVS经济发展的因素，如气候变化。（3）注意各会员国流域的生态系统平衡与保护。（4）保障流域人民安全，提高人民收入。OMVS负责流域治理、开发规划和工程实施。塞内加尔河流域开发的方针是以灌溉为主，以达到最大限度地利用全流域的水土资源。初步规划建设塞内加尔境内的迪阿马（Diama）坝和马里境内的马南塔里（Manantali）坝。

90年代初，塞内加尔认识到OMVS目标是不够的，该国制定了沿河左岸一体化发展的总体规划，该计划把发展的重点从灌溉农业转向建立一个更加一体化的模式。然而，OMVS组织认为这一计划是未经OMVS许可的，因此并没有允许其实施。随着几内亚国内局势的稳定，几内亚希望重新加入OMVS。1992年，OMVS的三个国家允许几内亚以观察员身份出席OMVS会议。

2000年，OMVS建立环境监测机构，监测塞内加尔河流域的环境变化。2002年，马里、毛里塔尼亚和塞内加尔签署并通过了水宪章。同年，全球环境基金资助了该组织中的水和环境管理项目。2003年，流域各国在毛里塔尼亚的首都努瓦克肖特举行元首峰会，几内亚也参加了峰会。2004年，几内亚和OMVS成员国间的首次部长级会议在塞内加尔首都达喀尔召开。

四、塞内加尔流域有关协议的执行情况

关于塞内加尔河流域最重要的工程马南塔里大坝的建设，在马里、毛里塔尼亚和塞内加尔三国之间也存在着争议。由于塞内加尔河流域治理开发委员会（OMVS）取消了原方案中马里境内的一个水电站，马里将不能从这一水电站获得利益，这意味着马里对于塞内加尔河水资源的利用和获得的利益比塞内加尔和毛里塔尼亚两国要少，却要付出同等的代价。马里政府很感失望，认为这样一来， 塞内加尔和毛里塔尼亚所得的利益将超过自己。这一争议体现出了许多水资源国际组织间都曾经或正在面临的问题，就是参加水资源国际组织的各国常常会因为权利义务不对等而产生矛盾，这在一定程度上制约了水资源国际组织间的进一步合作。解决这一问题没有更好的良方，还是应当从权利义务的均衡分配做起，这才是从根本上解决这一矛盾的途径[2]。

塞内加尔河流域合作如果成功， 将极大地改变当地的生态环境，推动区域的经济的发展，提高区域内各国人民的生活水平。这类似多瑙河流域的合作，采用区域合作模式能够实现多方共赢。

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参考文献：

〔1〕刘志坚.环境行政法律责任实现论[J].昆明理工大学学报（社会科学版），2009，（9）.

〔2〕蓝文艺.环境行政责任缺失纵深分析——为建立环境行政执法责任制所进行的环境行政责任缺失调研报告[J].环境科学与管理，2007，（4）.

（责任编辑 徐阳）endprint