加快建投公司建设与推进城市发展探讨

胡金超

摘要：

邯郸市建设投资公司作为实行企业化管理的副县级事业单位，目前公司总资产达到近70亿元，如何尽快做大做强，向行业内先进平台公司对标，多年来公司一直不断地研究和探讨。为此，试从资本金注入，划拨资产等方面研究公司做大做强建投公司问题。

关键词：

做大做强；建投公司；加快发展

中图分类号：

F27

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2014）18-0083-01

1 公司基本情况

邯郸市建设投资公司是经市政府批准成立的实行企业化管理的自收自支副县级事业单位，成立于1994年6月，具有独立法人资格，注册资本为61819万元。截止到2014年6月，公司总资产达到2439171万元，净资产605.847万元，实现收入765.822万元。

公司主要职能是代表市政府履行国有资本出资人的职能，负责我市重点基础设施、重点项目资本金的筹措；向重点项目投资参股；为项目单位提供担保；引导投资资金导向等。

2 公司运营情况

公司现有参控股投资项目13多个，投资总额8.23亿元，先后筹融资10多亿元，带动项目投融资140多亿元，有力的支持了我市经济建设和发展。

一是多方筹措资金，有力的支持了我市铁路项目建设。公司先后投资建设邯济铁路、邯长铁路和石武客运专线铁路项目。二是参股金融行业，打造地方银行。代表政府出资支持邯郸银行发展。三是争取省建投支持，用电力基金入股龙山电厂。公司经过积极争取，投资5000万元入股河北龙山电厂。四是拓宽投资领域，加快高新技术及环保产业投资。先后考察投资了邯郸派瑞空气净化器、邯郸派瑞节能、邯郸高新创业投资、邯郸强能新型墙材、粉煤灰综合治理等项目。五是服务企业融资，为企业提供贷款担保。先后多家企业提供贷款担保，有力地支持了企业发展。

3 做大做强建投公司有路可循

重庆市为了增强融资平台实力，将政府拥有的国债、税费、土地、存量资产等优势资源作为资本来经营，收拢集中，对国有投资集团进行了“五大注入”。一是国债注入，将中央政府定期发行基础设施建设国债，重庆市政府每年获得数目为40-50亿元人民币，作为资本或股本配给投资集团。二是规费注入，将路桥费、养路费、部分城维费等作为财政专项分别归口注入各集团公司。三是土地储备收益权注入，赋予部分投资集团土地储备职能，将土地增值部分作为对投资集团的资本金注入。四是存量资产注入，将过去几十年形成的上百亿元存量资产，比如路桥、隧道、水厂等等，划拨给各有关投资集团，成为投资集团的固定资产。五是税收返还，通过对基础设施、公共设施投资实施施工营业税等方面的优惠或税收，作为资本金返还给投资集团。张家口市为破解城建融资难题，成立了“城投集团”和“通泰集团”两个城建投融资平台。两大平台组建以来，已累计为城市建设融资250亿元。其主要做法是将该市主城区范围内所有土地的收储职能统一纳入“城投集团”，将环城路外的城市土地收储职能纳入“通泰集团”，分别进行收购、储备、整理和招拍挂。

4 加快建投公司建设必须抓紧当前全力推进

学习和借鉴重庆、张家口等其他城市投融资的成功经验和做法，借助政府扶持，依托自身发展，利用三到五年时间，力争资产总量达到50亿元，年创收益过亿元，逐步由政府“输血”转变为自身“造血”，长远解决我市重点项目资本金筹措难题，构建政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资平台。

一是立足现状，建立资本金注入机制。目前，市建投公司总体发展态势较好，盈利稳步增长，但资产总量规模较低、现金流较小、资本金筹措难，为支持其发展壮大，应建立资本金注入机制。首先，近期每年从财政收入中提取一定比例资金作为重点项目资本金专项用于市政府确定的投资项目，解决难以从金融部门筹措资本金的政策障碍；其次，将我市现有及新建铁路项目的运营营业税地方留成部分全额拨付市建投公司，目前邯济铁路营业税已部分返还拨付，我市境内的其他铁路项目也应比照执行；再次，国债注入，借鉴重庆市的做法，将我市重点项目、基础设施建设及企业争取到的国债资金，作为资本或股本注入市建投公司，统一国债管理，壮大公司实力；另外将市建投公司参控股企业的营业税、所得税等地方留成部分，作为资本金返还给市建投公司。

二是划拨土地，建立土地储备机制。赋予市建投公司土地储备职能，将土地增值部分作为对市建投公司的资本金注入。受国家政策的限制，项目资本金筹措利用银行贷款受限，以前包装项目融资的做法也因政府融资平台的制约银行不予合作。解决市建投公司融资难，破除政策障碍，应赋予市建投公司土地储备及开发职能。近期可考虑在机场周边或其它地块划拨1000亩地给市建投公司，快速做大市建投公司底盘，增强融资能力，为我市的经济建设提供资金保障。

三是注入资产，统一管理政府闲散资产和资源，发挥其最大效益。首先，授权市建投公司经营事业单位国有资产，扩大公司资产规模，拓展资本运营空间，促进公司做大做强；其次，存量资产注入，利用省建投公司欲与我市煤气、热力、自来水、污水等公用事业合作的契机，将上述企事业单位的资产及运营管理划归市建投公司，由市建投公司与省建投公司合作，组建有限公司；另外，划转政府出资形成的股权项目，目前部分机关单位仍持有一些项目的股权，应将其通归市建投公司，理顺我市国有出资股权管理。

四是扩展经营，赋予市建投公司“公益性项目代建”职能。在市建投公司的基础上组建“邯郸市社会公益项目建设管理中心”，市建投公司具有组织、协调、管理、融通资金等方面优势，同时可解决其“经营单一”问题，有利于其做大做强。市建投公司受股权投资制约，融资在政策上存在障碍，代建项目也存在代建资金到位不及时情况；市建投公司增加公益性项目代建业务后，可依托代建项目破解融资难题，同时代建项目也可依托市建投公司代垫部分资金，两者互为依托，互利互补。

五是做好资本经营，追求股权价值的最大化。投资公司的基本经营方式是资本经营，经营理念是阶段性持股，经营宗旨是追求股权价值的最大化。因此，必须坚持资本经营的方向，提高资本经营水平，才能促进公司的加快发展。资本经营的主要任务是遵循“投资占有股权—管理提升价值—交易实现增值”的阶段性持股经营理念，收缩变现非主业资产，集中力量发展优势主业，改变“小、散、差”的资产分布格局，调整优化公司资产结构。

六是做大做强金融性投资主业。将市建投公司打造为一个综合性投融资平台。即打造集企业担保、创业投资、典当为一体的综合性投融资服务平台，做大做强金融性投资主业。一是将我市中小企业担保公司并入市建投公司，成立较大规模的专门担保机构，完善企业信用担保制度，增强担保机构资本实力，建立担保风险分担机制，推动银行加大对我市企业的信贷支持，充分服务我市重点项目建设。二是成立创投公司，充分利用国家给予创投公司的优惠政策，主要投资我市具有上市前景的行业龙头企业、处于成长期与扩张期的高新技术企业、利用高新技术嫁接改造的具有高成长性的传统企业。重点投资领域是新材料、生物技术、机电一体化、电子信息、环保、化工、能源、高科技农业和现代服务业，从而获取高额收益。三是成立典当行，主要是增加市建投公司融资渠道和投资收益，培育新的利润增长点，增强自身造血机能。

七是控股投资企业，解决融资难题。多年来，市建投公司的项目投资大都为参股性质的投资，控股投资太少，这影响了公司对投资项目的控制和话语权。今后，随着市建投公司公司的发展和业务拓展，应致力于对项目的控股投资，不仅可以直接运作管理投资项目，增强发展空间，而且可以依托控股实体项目融资，实现与市建投公司的资金融通，为融资开辟新的渠道。

参考文献

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