关于新形势下农电管理体制改革的思考

摘 要：从我国推推行“两改一同价”价格改革以来，我国的农电建设有了极大的发展。但是新形势下的农电管理仍然存在一定的问题，尤其是农电管理体制不完善，成为阻碍农电管理顺利发展的重要原因。因此，加强农电管理体制改革成为一个十分关键的问题。文章立足当前我国农电管理体制建设发展的现状，重点对新形势下农电管理体制改革的思路以及内容等方面的内容进行分析。

关键词：农电管理；体制改革；市场经济

伴随着现代社会的快速发展，我国的农电建设取得了一定的发展，但是由于农电发展过快，使得原有的农电管理体制已经不再适应现代社会的发展需求。近些年来，农电管理体制改革已经被提上了日程。从各方说提出的农电管理体制改革方案来看，改革思路和内容有可取之处，例如建立新型的农电工管理供电所、成立10KV的运检中心、改革代管供电管理模式等。文章重点立足新形势下我国农电管理现状，积极探讨未来农电管理改革发展的需求，并提出相关的发展建议。

1 我国农电改革发展的新需要

加强农电事业建设是推动农村经济快速发展的一个重要环节。近年来，随着我国农村经济体制改革进程的加快，农电管理体制也要适应农村经济发展对电力的需求。第一，伴随着新农村建设以及农村经济改革趋势的加强，努力提升农电在国家电网公司中的地位，提高农电投资的发展水平和运营能力，维持农村经济发展的供电需求。第二，随着“撤乡并镇”、“省直管县”等行政体制方面改革措施的实施，极大地增强了县级财政管理的自主性，县域经济也得到了相对自由的发展空间，同时县级政府也要提高县域经济发展对供电发展的需求，加强农电体制改革成为统筹县级供电企业的重要内容。第三，从目前国内县域经济的发展状况来看，以股份制、代管制为主体的电网公司的经营发展、供电管理等方面的管理体制建设都不够完善，农电管理体制问题更是长期阻碍我国农电管理的长效发展。

2 我国农电管理体制发展存在的问题

2.1 农电改革产权不清、投贷不明

目前，农电网络改造主要是由国家电网公司来负责，而农电改造的项目资金主要由省级电网公司来负责，并成为债务资金的主要承债主体。但是实际上的农电改造的债务还贷主要还是由全社会来共同承担。可以看到目前我国农网改造和农电改革仍然存在很严重的投贷不分、产权不明的问题，电网公司上收上划方面的政策不完善，农电改革的产权和控制权一般都集中在国家电网公司或者地方电网公司一家企业，农电改革的产权主体多元化进程无法得到进一步落实。

2.2 代管制供电企业缺乏完善的管理体制

代管制农电企业是一种对所属的县级供电企业所实行的供电行业代管，它的主要目的就是为了能够有效加强供电管理，保证政企分开制度的实行，对供电企业人员失信有效的管理，以此来降低供电管理成本，有效规范供电市场。但是，虽然代管制在县级供电企业的技术、人才、管理等方面都发挥一定的促进作用，但是代管制的行政管理属性比较强，它带有一定的过度性质。这种政府行政行为存在与不符合市场经济发展不相符的地方。尤其是代管制供电企业的资产关系不明确，使得农电企业的投资与其资产状况相互脱离，在出现一些资产纠纷时，就有可能造成农电企业管理缺位的现象。对利于农电企业的长远发展。

2.3 股份制供电企业的管理体制不完善

由国家电网企业以及地方政府共同出资组建的县级供电企业大多实行的是股份制。股份制供電企业能够集中各方的资源优势，符合市场经济体制的发展要求，同时也符合现代企业制度的发展趋势。但是，股份制供电企业在其内部的管理制度建设上存在比较大的问题，企业的组建或重构需要面对按照股权比例分权的状况。此外，股权制企业一般不能随意更改其股权结构，使得农电改革的发展缺乏灵活性。而股权制供电企业的公司治理结构也存在一定的缺陷，不利于供电企业的长远发展。

3 农电管理体制改革对策分析

3.1 加强政府农电管理体制的改革

加强政府农电管理体系的建设是推动我国农电管理体制改革的重要措施之一。即建立机构完整、分工合理、配合协调的政府农电管理体系。首先，这需要依靠国家电网以及各级政府部门的行政支持，对农电改革的职权进行明确。目前，国家电网公司和省级电网公司都已经建立了相应的农电管理机构组织，但是，由于农电管理机构大多是企业组织，缺乏足够的政策法规的引导和影响。而农电改革主要涉及农村经济发展以及新农村建设等问题，加强政府的政策性引导和扶持是十分重要的。因此，由中央政府及国家电网牵头，制定国家农电改革的长期规划、加强国家行政权力的指挥和组织，对推动农电管理体制改革发挥着重要作用。

3.2 加强农电管理体制改革与农村发展相适应

要想实现农电网络的科学发展，就必须积极推动农电管理体制的改革，农电改革必须与农村经济的发展、国家电力体制改革等内容相匹配。农电管理体制改革必须与中央及地方的农电政策、农村经济体制建设、城乡电力供应比例等具体问题相符合。加强农电管理体制改革，必须依据农村地区的经济发展状况以及电力供应状况来进行改革，遵循统筹兼顾、循序渐进的原则，尽可能使农电改革与地方经济发展相一致。加强农电管理体制和机制的政策创新，统筹农村发展的整体布局，使其能够适应社会主义新农村的建设发展。

3.3 加强农电服务及管理法律政策的完善

积极完善农村电力方面的立法，提出与农电管理体制方面的内容相匹配的法律依据，以法律的形式来对农电管理体制改革的内容进行肯定。目前，在我国进行市场化改革之后，我国的电力市场发生了一些变化，尤其是电力经营目标与电力服务主体目标之间的矛盾激发，使得我国农电管理方面的问题日益凸显。因此，加强农电管理体制的改革，应该对农电管理制度建设方面的内容制定相关的法律条款，在《电力法》中增强与电力普遍服务相关的条例，目的就是要保证包括农电服务在内的电力普遍服务得到有效的政策法律框架的保障，以此来推动农村电力服务和管理体系的建立和完善。

3.4 分离农电工与正式职工的管理职责

受农电工自身业务素质水平的影响，其与正视员工相比，业务技能存在一定的局限性。然而，农电工的职责的落实直接关系着农电的安全稳定运行，因此宫殿内企业要分离农电工与正式职工的职责范围，有针对性的引导农电工执行工作，规范其日常工作行为。另外，为了使农电工的业务水平不断提升，供电企业要积极开展业务技能培训，尤其在日常农电设备维修、农网建设等方面，强化其业务技能，使其向着正视职工的标准靠近，满足农电管理的规范化、专业化要求。

总而言之，在新形势下，加强我国农电管理体制改革，是推动农村电力服务体系迅速发展的关键环节。只有建立了完善的农电管理体系，才能保证农村电力服务规范、有序地运行。因此，加强对新形势下我国农电管理体系改革问题的研究也就显得十分重要和迫切，具有极大的社会价值。

参考文献

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[3]罗国亮.中国农电管理体制：演变、问题与改革[J].经济研究参考，2012（5）.

[4]田博.关于深化农电体制改革的建议[J].电力技术经济，2009（1）.

作者简介：王延军（1968，9-），男，陕西省商南县（籍贯），职称：工程师，学历：大专，研究方向：电力营销管理。