论群众体育管理体制与运行机制

王丽　娜兰健

摘要：本文在社会主义市场经济背景下，运用辩证的思维方法，分析了群众体育管理体制与运行机制关系，并在此基础上探讨了我国群众体育管理体制与运行机制的主要特点和弊端，以期为我国群众体育管理体制与运行机制的改革发展提供理论参考。

关键词：社会主义市场经济；群众体育；管理体制；运行机制

一、群众体育管理体制与运行機制的基本关系

体制与机制的关系，就如同体制与机制的概念一样，也有不同的见解。如有学者认为“机制是体制的内在属性，是体制的基础，而体制是机制的物质载体，没有体制则不可能形成一定机制”；也有认为“它们的联系表现为体制是运行机制的载体，运行机制通过体制来实现。从表征上看，体制有形，而机制是无形。”虽然以上认识有不同的侧重点，但上述见解基本上反映了二者的关系。由于群众体育形式上的特殊性和管理上的复杂性，致使群众体育管理体制与运行机制的基本关系变得较为复杂、多变。

1、体制和机制，是既相互联系又相互独立的范畴。

它们是任何一个实体机构、组织开展工作、实现有效运作不能缺少的基本构成。群众体育管理体制是指群众体育管理的组织体系及与之匹配的管理规范的统一体，涉及到机构设置与责职分工，权力分配与相互关系，组织原则和管理规章等。而群众体育运行机制指保证群众体育的人、财、物等资源得到充分挖掘和有效利用的基本程序与手段。具有目标、决策、激励、调控、反馈、投入、保障等促进群众活动系统正常运作的各种功能但无论是体制还是机制，它们都在为实现群体活动的整体功能和目标服务上统一起来。

2、体制是选择相应机制的根据，相应的机制则是实现和发挥体制功能的关键和保证。

管理体制决定了运行机制的基本程序和手段，而运行机制会对管理体制产生重大影响。由于系统的结构决定着系统的功能，因而具有主体地位的管理体制也从根本上决定着运行机制的基本程序和手段的选择。其外推的意义就在于管理体制决定了运行机制改革过程的特点和规律。有什么样的管理体制，就必须建立与之相适应的运行机制。当然，运行机制也不是被动地发挥作用。它对管理体制会产生影响，成为调整和改革管理体制的内在力量。一旦系统主体的主动性、积极性和创造性的发挥受到管理体制的影响，运行机制的功能受到影响，客观上就必须进行管理体制的改革。因此，在现实的改革中，管理体制的设置不能随心所欲，如在设岗定人时，出现因人定岗的无序特性，必须考虑到运行机制的特点。

3、管理体制和运行机制在一定的条件下可以相互转化。

体制和机制密不可分，是同一事物的两个方面。群众体育管理体制与运行机制具有时效性和地域性，即它们的存在是以一定时限和环境为基础的，随其变化而变化，不存在永恒和绝对。在小环境中为运行机制的内容可能在更大的环境就转化为管理体制，反之亦然。例如，决策机制在群体活动中属于运行机制的范畴，而在宏观的体育管理中它又属于管理体制的内容。

二、我国群众体育管理体制与运行机制的主要特点和弊端

1、组织形式政府化

在计划经济体制下，政府承担着举办、管理、发展群众体育事业的职能，所以群众体育发展的管理权利也属于政府。这种体制为中国人民在经济不发达的状况下普及和开展群众体育提供了保证，但同时也极大地抑制了群众体育多样性的发展和社会参与群众体育的积极性。造成群众体育社会团体极度的萎缩。阻塞了社会支持群众体育的渠道，极大地削弱了社会对群众体育的管理功能，影响了群众体育的自我完善和发展。

2、经费预算供给化

在旧体制下。我国群众体育的开展主要依靠国家拨款，即由国家政府通过行政关系一级级拨款给各个基层单位，虽然数额不多，但能基本保证体制内的职工享受参加体育活动的最低需求。政府提供的体育活动经费是在岗职工的一项具有社会主义优越性的福利。这就使得人们形成了等、靠 、要的依赖思想和体育只能具有公益性而不具有商业性的思维定式。

3、资源配置非社会化

群众体育的设施、器材、场馆等都属于群众体育资源。但长期以来，我国各社会组织各个企事业单位部门的体育资源都只为满足本单位群众体育开展的需要而设置，因而导致大量重复建设的现象。在场馆、器材的使用上，难免出现单位间互相封闭，场馆器材使用效率低下，大量闲置的浪费现象。

4、管理方式活动化

在旧体制下，我国群众体育活动开展的方式主要是搞活动和比赛。各企事业单位根据政府拨款的多少以搞一些比赛，或定期举办运动会。这种群众体育活动、体育比赛，并不是群众体育活动的真正含义，它形式主义严重，宣传痕迹明显，从某种意义上它极大地限制了更多人群对体育活动的参与热情，因为体能、比赛技巧的限制使多数人只能成为群众体育活动的观众，而不是实际意义上的参加者。

5、群众体育活动的开展缺乏评价依据和标准

长期以来，我国群众体育活动的开展没有一个科学的量化指标来衡量某一地区或者单位群众体育活动开展的状况及水平。这表明我国群众体育管理体制尚未纳入科学体系。这使得我国群众体育的普及程度落后，各地区的运动水平参差不齐。

6、群众体育活动主体非群众化

在计划经济体制下，由于体制的限制及经费的缺少，长期以来我国群众体育的开展只是服务于体制内的广大职工，不可否认，这些人是社会主义建设的中坚力量。但是无形之中，占人口大多数的农民以及占人口一小部分的老弱病残等社会弱势群体被无情地排除在参与群体活动的范围之外，他们不是群众体育的受益者，或者可以说群众体育失去了群众性。

因此，针对当前我国群众体育管理体制与运行机制的主要特点和弊端，要构建适合社会主义市场经济的群众体育管理与运行体制结构体系，必须要遵循有利于保障《全民健身计划纲要》的贯彻执行；有利于我国群众体育的可持续发展；有利于充分调动一切积极因素的原则，逐步形成由政府宏观调控、规范指导，体育社团积极参与并具体实施的群众体育管理体制。（作者单位：河北联合大学体育部）

基金来源：河北省社科基金项目（HB14TY021）

参考文献

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