我国农业科技推广人才队伍建设的完善初探

刘文

摘要：本文阐述了当前我国农业科技推广人才队伍建设的必要性，并且着重指明了我国农业科技推广人才队伍中现存的突出问题，最后针对这些问题，提出了完善农业科技推广人才队伍建设的具体对策。

关键词：农业科技；人才队伍；制度建设

我国当前正处于社会主义现代化建设的关键时期，农业产业化方向转型是我国农业的重要发展趋势，而科学技术作为第一生产力，在我国农业产业化发展的过程当中，起着尤为重要的作用。农业生产主体对于农业技术的掌握和应用的关键，在于起着桥梁作用的农业科技推广人才。可以说，农业科技推广人员能否将农业新技术推广给农业生产主体，直接决定着农业生产主体对农业科技的掌握和应用程度，从而决定着我国农业是否能够向科技化和产业化方向成功转型，最终决定着未来我国农业发展的成败与否。

1、我国农业科技推广人才队伍建设的必要性

农业产业化发展道路，自党的十五大由江泽民同志提出以来，已经取得了重大的发展与成就，农业产业化发展的过程，就是传统农业向现代农业转型的过程。在这一农业产业化的发展过程当中，离不开农业科学技术的支持，而农业科技推广人才是新兴农业科技的载体，也是农业科技应用于农业生产，推进农业产业化的关键。所以，完善农业科技推广人才队伍建设，显得尤为重要。

2、我国农业科技推广人才队伍存在的问题

2.1农业资金投入不足，推广人才流失严重

我国现在仍然属于社会主义发展初期阶段，各方面各领域的产业都在不断的投入和建设，特别是第二产业和第三产业。而政府对这些产业的大量资金投入，不断的压缩着对于农业方面的资金投入，而用于农业推广方面的资金就更少。据调查，在政府财政对于农业的各项支出当中，大量的农业资金投入都用于农业基础设施建设，农业种植补助以及农村环境改造，用于农业推广的资金投入一直处于最后一位。直接导致农业推广人才工资待遇低，基层的农业科技推广人才常常因为收入过低而离开农业科技推广队伍。这样一种低收入、低福利的局面造成整体农业科技推广 队伍的稳定性低下，难以留住农业科技推广人才，导致人才流失现象严重。

2.2推广人员素质不高，推广效果难以实现

农业科技推广是农业高新技术科技成果的转化过程，这一过程需要高水平高素质的人员才能胜任。然而根据我国2009年30个省、自治区、直辖市基层农业科技推广人才的统计情况显示，县乡两级农技推广机构在编人员共有85.69万人，包含种植业36.70万人、畜牧兽医23.95万人、水产养殖3.69万人、农业机械化8.94万人 、经营管理人员10.49万人、其他人员1.91万人。农业种植推广人员中，大专以上学历占55.3%；农业水产养殖推广人员中，大学本科以上学历人员18.46%，大专学历人员 31.64%；农业机械化推广人员中大专以上学历占33.3%。这些数据表明当前我国农业科技推广人才的学历普遍不高，知识水平和素质水平均有待加强。同时由于推广人才的素质不高，导致农业科技推广难以达到预期的效果，进而整体农业科技推广工作也将受到制约，最终反作用于我国农业科技推广人才队伍建设。

2.3考核考评措施缺乏，人员管理机制混乱

根据著名经济学家亚当·斯密的“理性人”理论，人们总是在理性的寻求个人利益最大化，而这样势必会造成整体的混乱，所以就需要一个完善的制度来规范和调整人们的行为，保证社会的良好运行。这个理论同样适用于农业科技推广人才的管理，由于农业推广这一工作需要农业科技推广人员对最新的农业技术具有高度的敏感性和时效性，要求农业科技推广人员必须具有强烈的责任心，积极而主动的获取和推广农业科学技术，全心全意的服务农业生产主体。然而当前我国的农业科技推广人才考核考评措施并不完善，很多情况下推广人员做多做少一个样，很多基层农技站只有2-3人，缺勤缺岗也无人查处监督，工作任务得过且过，主观能动性不高。农业科技推广人才的管理机制也较为混乱，县农业局总体负责农业科技推广工作的安排，而当地的乡镇党委政府控制农技站的所有人事安排，这一双重管理机制导致农业科技推广人员常常在本职工作与乡镇任务之间摇摆不定，极大的影响农业科技推广人员的工作开展。

3、完善农业科技推广人才队伍建设的措施

3.1加大财政投入，提高农技推广人才待遇

各地政府要加大对农业推广的财政投入，为农业科技人才队伍建设创造良好的基础和环境，切实做到吸引和留住农业科技人才，不再让待遇低成为他们因为离开农业科技推广队伍的原因，并且激励他们为农业科技的推广建设做出更大的贡献，这同时也是社会尊重人才的发展趋势。具体来说，可以设置农业科技推广专项资金，用这部分款项来保障农业科技推广所需要的资金来源，并且通过这种专款专用的形式，提升农业科技推广人才的工资和福利，使他们能够安心工作，为我国农业创造更美好的未来。

3.2加强教育培训，引进高学历农技推广人才

加强在职农业科技推广人才的教育培训，已经成为相关部门刻不容缓的工作任务。具体来说，当地农业主管部门可以定期组织基层在职农业科技推广人员，去当地的农林院校或农业科研机构进行教育培训，掌握最新的农业科学技术，更新在职农业科技推广人员的知识储备，提升在职农业科技推广人员的素质水平。除此之外，各地应积极引进高学历的农业科技推广人才，不断壮大基层农业科技推广人才队伍。我国自2000年以来培养的农业推广专业型硕士，是充实农业科技推广人才队伍的理想型人才，其不但具有硕士学历，而且在硕士学习的过程当中，与各自本科的不同专业相结合，是一种满足新时代要求复合型人才，普遍知识水平较高，综合素质较好。各地农业主管部门应当顺应时代发展要求，积极引进这一类型人才。

3.3健全考核考评，理顺人才管理制度

各地农业主管部门应当健全农业科技推广人才队伍的考核评价制度，将农业科技推广人员的具体工作量、考勤率、服务对象满意度等相关工作指标，实行细化和量化管理，并以月为单位记录在案，作为年终综合考评的基本参考要素。年终的考核评价应当由当地农业局、乡政府以及村民代表，根据农业科技推广人员的每月工作记录，对其进行综合评价打分，结果将直接影响农业科技推广人员的晋升、待遇、续聘、辞退等一系列内容。同时，应当理顺农业科技推广人才的管理制度，乡镇农技推广站的人事、财政均应由县农业局直接管理和调配，乡镇政府仅提供日常工作必要的协助和协调即可，这样做可以防止农业科技推广人员受到地方行政领导过多的干预，有利于理顺农业科技推广人才队伍的管理制度。

4、小结

我国作为一个自古以来的农业传统大国，在近现代以来，整体的农业发展较之世界先进农业发展水平明显落后，当前资源因素与环境因素的双重制约，又对我国农业发展提出更高的挑战。在此背景下，只有提高农业生产方式，加强农业科学技术的应用，才能满足我国现代农业的发展需要，而所有这些，都离不开高水平高素质的农业科技推广人才，只有完善农业科技推广人才队伍建设，才能促使我国农业步入良性的科学发展轨道当中。（作者单位：湖南农业大学公共管理与法學院；湖南生物机电职业技术学院）

参考文献

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