民族地区与全国同步实现小康研究进展与展望

齐讴歌

摘 要：全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴目标的重要内容，全面建成小康社会进程中面临的难点和薄弱环节在于民族地区与全国如何同步实现小康。许多文献对小康社会内涵、同步小康的难点、民族地区同步小康社会的难点、思路与重点等问题进行了深入的研究。以同步小康为主题，从同步小康的难点与思路、战略和路径以及政府作用的发挥三个方面，按照文献发展脉络与逻辑关系，就如何实现民族地区同步小康问题进行总结和述评，并指出未来进一步研究的方向与重点。

关键词：民族地区；小康社会；同步小康

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）25-0090-03

引言

党的十八大提出了“确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”。这一目标事实上内在的隐含着，到2020年要在全国范围内全面建成小康社会，其中包括民族地区和贫困地区等特殊区域。但是，从民族地区的发展实际来看，民族地区与全国相比存在较大的差距，与东部发达地区相比差距则更加明显，而且民族地区扶贫攻坚任务仍然艰巨。这些问题的存在很大程度上影响着民族地区实现全面建成小康社会的目标，制约着民族地区与全国同步实现小康。因此，如何加快民族地区发展步伐，实现民族地区与全国同步建成小康社会目标，对于实现中央提出的到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标具有重要意义。

一、小康社会内涵的研究

小康社会的内涵非常丰富，学术界对小康社会内涵的理解大致主要有以下三种观点：

第一种观点认为小康社会是中国现代化进程中所必须经历的特定发展阶段，也即由温饱向富裕或现代化阶段转换的发展阶段。曾铭（2002）指出，这个阶段的重要特征是已经实现了温饱但还不富裕。李君如（2003）认为，全面建设小康社会就是由低水平小康社会向更高水平小康社会转变的过程，这一过程是在社会主义初级阶段为了建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家目标中的重要发展阶段，涵盖了经济、政治与文化等多方面的内容。

第二种观点认为小康社会是覆盖全面、内容多元化的小康。王梦奎（2003）认为，全面建设小康社会包含了广覆盖、多领域两重含义。全面建设小康社会要使全体人民达到小康水平，而不是部分群体或阶层享受经济社会发展成果。更重要的是，全面小康不仅要使全体人民的物质水平得到提高，而且要使全社会政治文明程度和精神文明程度得到不断提高，实现全民共享、全面进步。李明贤（2004）指出，十六大强调的六个“更加”是一个完整的目标体系，既包含了经济领域的内容，又包含了政治、社会、环境、卫生、教育等多方面的内容，事实上包括了社会全面进步的大多数方面内容。李晓娥（2004）从中国发展阶段进程角度对小康社会的内涵进行了全面的界定。从实现程度来看，全面建设小康社会是从低水平小康向高水平小康社会迈进的过程；从实现的内容来看，是从单方面的经济发展向经济、政治、文化全方位发展的过程；从体制改革进程角度来看，是从社会主义市场经济体制初步建立向社会主义市场经济体制更加完善的过程；从城乡关系角度来看，是从城乡二元结构城乡协调发展的过程；从区域均衡角度来看，是从地区不平衡发展向平衡发展的过程；从发展模式角度来看，是从粗放型发展向节约型发展、可持续发展转变的过程。

第三种观点将全面建设小康社会等同于经济社会发展总体战略。李培林、朱庆芳等（2004）认为，全面建设小康社会要求：一是继续保持高速增长，综合国力和国际竞争力明显增强，基本实现工业化，社会主义市场经济体制更加完善。二是城市化进程加快，工农差别、城乡差别、地区差别逐渐缩小，社会保障体系逐渐健全，居民财产普遍增加，人民生活更加富足。三是社会主义民主与法制更加完善，依法治国方略全面落实，基层民主更加健全，社会秩序良好。四是全民素质进一步提高，科教文卫体系、医疗卫生体系更加完善，人的全面发展取得长足进步。五是生态环境得到显著改善，资源利用效率显著提高，可持续发展能力不断增强，人与自然和谐发展，可持续性不断提高。

二、同步小康研究

（一）同步小康的问题和难点

对于同步小康存在的问题和难点，陈仁安（2013）通过对西部地区全面建设小康社会进程基本情况的深入分析得到，西部地区全面建设小康社会实现程度不仅低于全国平均水平而且低于东部地区、中部地区和东北地区，同时西部地区内部全面小康实现程度也不平衡。西部地区面临的挑战在于：一是西部地区贫困程度深，二是城乡发展失衡严重，三是资金和人才短板突出，四是建设美丽西部任重道远。西部地区实现全面建成小康社会目标的重要内容包括加快“四化”同步发展、不断增强创新驱动能力、加强民生建设、更加注重美丽西部建设。课题组（2013）则认为，“同步小康”的重要前提之一是提高劳动生产率，但提高全员劳动生产率水平是一个艰难而漫长的过程，因此同步小康也将非常漫长，其中“减少农民”是“同步小康”的重要前提。程湛恒、孙金浩（2013）以成都市农村为例分析指出，农村全面建设小康社会过程中，农民生活质量问题集中体现为物质生活不够富裕、基础设施不够便利、精神生活不够惬意。他们进一步主张围绕规划、产业、人才三大方面，细化落实农村居民生活“物质富裕、设施便利、精神惬意”的目标任务，树立“高质量规划+高端产业+高素质人才”的政策导向，借鉴江苏等先进地区成熟经验，强化顶层设计、深化政策配套、优化区县试点，制定《关于加快成都农村全面小康建设的意见》及配套政策。

（二）同步小康的影响因素

对于同步小康的影响因素，学术界形成了截然不同的看法。程湛恒、孙金浩（2013）认为，影响农村同步小康的因素在于：涉农全域规划的“三性”不够强、都市现代农业的联动发展和保障水平不够高、乡镇人才开发的力度不够大。夏玉森、袁爱荣（2013）通过对2011年河北省11个设区市小康社会综合评价后指出，人均GDP、城镇人口比重、居民人均可支配收入、恩格尔系数、平均受教育五个指标是影响全面小康进程的主要因素。主张把这五个指标设置为评价小康进程的核心指标进行重点评价，而对其他指标则进行一般评价。endprint

三、民族地区同步小康研究

（一）民族地区同步小康的难点和思路

民族地区同步小康的难点和发展思路是理论界所关注的重要问题，大量文献对这一问题进行了研究。

朱玉福（2009）认为，人口较少民族发展存在的主要问题是：社会形态发育落后，思想保守且观念落后，经济发展滞后且人民生活水平低，自然条件恶劣且基础设施落后且不健全，教育落后且文化素质低。民族地区同步小康的重点在于：加强思想教育工作、改善人民生活水平、加大基础设施建设力度和教育投入力度。民族地区同步小康的实现途径在于：一方面全面进行开发，把兴边富民行动落到实处，不断加大扶贫开发和攻坚力度；另一方面通过制定人口较少民族保护条例，保障人口较少民族全面建设小康社会。

吴敏（2013）认为，贫困山区同步进入小康的难点在于：农民收入水平较低、贫困面大且集中连片、扶贫开发思路较为单一。民族地区同步小康的战略思路是：把加快贫困地区群众脱贫致富步伐作为西部省区全面建成小康社会的战略重点，把扶贫开发工作与实施工业化、城镇化带动战略有机地结合起来，通过工业化、城镇化的加速发展，走出一条工业带动农业、城镇促进乡村的扶贫开发新路，依靠外部力量增强贫困山区自身发展功能，带动贫困山区的经济发展、群众增收，迅速提高贫困山区群众的收入水平。韦艳群（2013）通过对玉林市2011年全面建成小康社会实现程度的测算与对比得出，玉林市同步小康面临的难点是经济发展水平较低、研究与发展经费投入不足、产业结构层次不合理、文化教育发展相对落后。

单德朋、郑长德（2012）建立了适宜测度西部民族地区全面建设小康社会进程的指标体系，利用相关数据对2005年和2009年西部民族地区全面小康的完成水平进行了测度和分析。结论显示，2009年西部民族地区全面小康的完成水平相较于2005年有一定程度的提升，内部差异略有下降，但与全国平均水平的差距有增大的趋势。西部民族地区全面建设小康社会的绝大多数构成指标均与全国平均水平存在着明显差距。其中，经济发展和资源环境方面的差距最大，且这两方面的指标无法在短期由外部因素驱动来解决。

（二）民族地区同步小康的战略和实现路径

大量研究根据不同的研究对象和区域，提出了多样化的民族地区同步小康战略和实现路径，主要观点包括以下几类：

第一类观点认为民族地区同步小康应采取差异化的发展战略。湖北省民宗委调研组（2013）认为，民族地区同步小康建设应采取差别化的战略取向，制定差异化的评价标准体系，使之符合民族地区实际。不仅要采取多样化的发展方式，而且在制定发展目标过程中要体现包容性和差异性。小康社会建设既然包括物质财富的增长，也包括幸福程度的提升。民族地区最大的发展优势是生态，应以生态文明理念推进民族地区小康社会建设，进一步加大生态建设的投入力度，大力发展绿色生态产业。

第二种观点认为扶贫开发是民族地区同步小康的重要战略内容和实现路径。栗战书（2011）认为，应以扶贫开发、推动发展为“第一要务”，坚持围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫，切实强化农村基层党组织在推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定方面的领导核心作用，不断提高贫困农村发展的自身“造血”功能，促进扶贫开发工作和农村党建工作的良性互动，推动农村经济社会又好又快发展。

第三种观点认为应采取综合性全面性的战略。胡鞍钢、王洪川（2013）以新疆为例，通过准确分析目前新疆建成小康社会的基本区情以及内部的差异性等，从国家发展战略及布局讨论新疆发展定位，提出了新疆全面建成小康社会的目标与指标。2020年，新疆总体目标是：实现经济持续健康发展，人民民主不断健全，文化更加多元丰富，人民生活水平全面提高，生态文明建设取得重大进展，社会繁荣稳定长治久安。谭本基（2013）以南宁市为例，主张通过推进经济持续健康发展战略，城乡发展一体化战略，保障和改善民生战略，创新驱动战略，文化兴市、文化强市战略，生态文明建设战略，县域经济发展战略，开放型经济发展战略八大发展战略来同步实现小康。郭华（2013）以青海省为例，主张通过转变发展方式、调整产业结构、着力改善民生、建设生态文明、统筹区域城乡、民族团结进步等途径来实现与全国同步建成全面小康社会。

（三）民族地区同步小康中政府绩效考核

政府在民族地区同步小康中的重要作用为许多文献所强调，而在关于政府作用的研究中，如何对政府绩效进行考核是研究的重点。梁春阳（2012）对宁夏与全国同步进入全面小康社会进程中的政府绩效问题进行了研究。作者认为，宁夏现阶段政府绩效考核体系应重点应包括单位GDP能耗降低、城乡区域差距缩小、城乡居民收入提高、耕地面积指数提高、人均住房使用面积提高等方面的政府绩效。地方政府、直接相关的政府机构、间接相关的政府机构是政府绩效评估的主要对象。政府绩效评估体系可划分为三种类型：第一种是综合绩效评估体系。按照《全面建设小康社会统计监测方案》中六大领域23项指标，综合评估地方政府绩效；第二种是专项绩效评估体系。对监测内容的某一方面建立细化的专项绩效测评体系，用来评估直接相关政府机构的绩效；第三种是工作效能评估体系，对与全面小康社会建设间接相关的政府机构职能进行绩效评估。

总之，从已有研究来看，理论界对于同步小康研究则较为分散，多数为以某一自治区或城市为例进行实现程度、存在问题等方面的分析，缺乏对民族地区与全国同步小康进行整体性的、系统性研究；同时也较少有研究对符合民族地区的评价指标体系进行深入的分析，更缺乏对民族地区如何与全国同步实现小康社会目标进行战略性的研究。未来研究的重点和方向在于：一是按照差异化的原则，分类进行研究民族地区不同区域的同步小康战略研究；二是完善已有检测指标体系，使全面建设小康社会指标体系更加符合民族地区实际且更具有操作性；三是加强民族地区全面建成小康社会的政策体系研究。endprint

参考文献：

[1] 李君如.论“全面建设小康社会”[J].中国社会科学，2003，（1）.

[2] 王梦奎.建设全民共享全面进步的小康社会[J].生产力研究，2003，（2）.

[3] 李培林，朱庆芳.中国小康社会[M].北京：社会科学文献出版社，2003.

[4] 李君如.小康中国[M].杭州：浙江人民出版社，2003.

[5] 陈仁安.西部地区全面建成小康社会面临的挑战与对策[J].经济研究导刊，2013，（18）.

[6] 广西跨入人均地区生产总值一万美元的对策研究课题组.“同步小康”的前提是“减少农民”[J].广西经济，2013，（6）.

[7] 程湛恒，孙金浩.关于推进成都农村发展相对缓慢地区同步建成小康社会的建议[J].中共成都市委党校学报，2013，（5）.

[8] 夏玉森，袁爱荣.全面建成小康社会综合评价方法研究[J].统计与管理，2013，（6）.

[9] 朱玉福.人口较少民族建设全面小康社会研究[J].青海民族学院学报（社会科学版），2009，（1）.

[10] 吴敏.关于贫困山区群众同步进入小康的思考——以贵州省雷山县为例[J].贵阳学院学报（社会科学版），2013，（3）.

[11] 韦艳群.全面建成小康社会指标的实证分析——以玉林市为例[J].经济与社会发展，2013，（2）.

[12] 单德朋，郑长德.全面小康：西部民族地区还有多远？ [J].软科学，2012，（2）.

[13] 湖北省民宗委调研组.民族地区要坚持走绿色小康之路[EB/OL].中国民族宗教网，2013.

[14] 栗战书.大力加强党建扶贫工作努力实现与全国同步进入小康社会的目标[J].求是，2011，（23）.

[15] 胡鞍钢，王洪川.全面建成小康社会的战略选择——以新疆为例[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2013，（7）.

[16] 谭本基.南宁市全面建成小康社会的战略选择[J].中共南宁市委党校学报，2013，（2）.

[17] 郭华.同步建成小康社会要求下青海的实现路径研究[J].青海社会科学，2013，（4）：40.

[18] 梁春阳.宁夏与全国同步进入全面小康社会进程中的政府绩效问题研究[J].中共银川市委党校学报，2012，（8）.

The Survey of Synchronizing Well-off Between Minority Concentrated Region and the Whole Nation

QI Ou-ge

（School of Economics and Management，Xian University of Posts and Telecommunications，Xian 710021，China）

Abstract：Building comparatively well-off society is an important component to achieve the great rejuvenation of the Chinese nation，but its difficulty and weakness is how to synchronize well-off between minority concentrated region and the whole nation.Much of the literature has carried on the research about well-off society，synchronous well-off society in minority.The paper provides a survey of the theme about the synchronization of well-off society，its strategy and the path，the role of government in the process，according to the literature development context and logical relationship.It also indicates the future direction and focus of how to realize the synchronization of well-off ethnic.

Key words：minoritys concentrated region；well-off society；synchronous well-off

[责任编辑 陈丽敏]endprint