城镇化进程中农村集体经济的出路与选择

杨凤鸣

摘 要：中国的城镇化处于进一步的发展之中，而城镇化中的集体经济也面临一些困境。回顾中国农村集体经济的历史演变及其发挥的作用，提出中国农村集体经济在今天城镇化过程中所面临的问题，图从不同区域的分析入手，提出城镇化进程中农村集体经济发展的路径选择。

关键词：城镇化；农村；集体经济；问题；出路

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）25-0045-02

一、农村集体经济的历史演变及其作用

建国初期，党和政府进行了土地改革，把土地分给了农民个人，但集体经济尚未发展。20世纪50年代初，中国开展农业合作化运动，农村经历了互助组到初级社再到高级社，后来又发展为人民公社，农民也由以土地入股（所有权归农民）发展到土地归集体所有。合作化运动促进了中国农村经济的发展，但后来的合作化推进过快，人为确定的生产关系超越了生产力发展，最终阻碍了中国农村经济的发展。1978年，党的十一届三中全会召开，农村实行了家庭联产承包责任制，集体将土地承包给农民，同时实行必要的统一经营。在行政体制上，撤销了人民公社，建立起乡、村和村民小组。80年代初，社区农村股份合作制这种新型的经济组织出现了。它在农户和集体双层经营体制的基础上，解决了集体层次的财产及其收益归属谁的问题[1]。

二、城镇化对农村集体经济的影响

十五大（1997年）之前，城镇化的概念更多的是理论上的探讨。从十五大到十六大，城镇化概念获得广泛认同，党的十六大（2002年）提出加快城镇化进程。十八大（2012年）提出坚持走中国特色新型城镇化道路。城镇化、大城市、城市群已成为主流认识。城镇化在促进农村经济发展，加快农民转为市民的同时，也给农村集体经济带来一系列的挑战。如何解决这些问题与挑战，是决策者们必须思考与面对的问题。

1.城镇化征去大量的农民耕地，影响了农村集体经济基础。中国农村集体经济是以土地为基础的，农民依附于土地，土地是农民最重要的生产资料。离开土地，农民的生存与发展受到极大影响。虽然失地农民能获得部分经济补偿，但对于没有较强谋生技能的农民来说，补偿的货币并不能使农民维持太长久的生计。失去了土地，集体经济该如何发展？才能使无所依靠的农民获得依傍与保证，在维持正常生活水平的同时，甚至有更进一步的发展，而不是沦为城市贫民阶层？

2.原有的集体资产该如何处置？在有的乡村，除集体土地外，都办有集体企业或者是集体共有的厂房、门面、商铺等等。在城镇化后，原来村落的生态与空间结构与组织已经发生巨大变化的情况下，集体资产如何处置？是分光用光，还是作为集体资产继续保留，成为全村农民的福利？这也是一个亟待解决的问题。

3.村落的地域被割裂，城镇化后，人口流动加快，有更多的外地人口涌入，也有本区域的人口迁出，村落相应变为城市社区。在新的社区空间架构上，拥有更为复杂与多彩的元素，如何发展村落经济，进而处理更为复杂的社区社会问题，从而营造一个平安、祥和的社区环境[2] ？

4.失地农民如何再就业？是发展集体经济，充分吸纳失业农民，还是另谋途径，为农民创造就业门路，从而使其获得可持续发展？

以上问题，从各个方面剖析了城镇化对农村集体经济的影响。当然，城镇化对集体经济也有正面的促进作用，比如外来因素的涌入，使集体经济获得进一步变革与发展的动力。这好比一个耗散系统，熵的变化，也可能使其进化到更高级的阶段。

三、发达地区农村集体经济发展的先进经验

（一）深圳模式

1980年，深圳成为特区，深圳的城镇化也加快推进。其集体经济的演变，主要有以下几个方向：（1）加工贸易业。深圳洗脚上田的农民，凭借靠近香港的优势，大力引进香港的加工贸易业。农村的集体经济组织，主要提供土地、厂房与水电，同时获得加工费，这些都成为农民福利的重要来源。（2）物业经济。随着城镇化的推进，当初的农村地区，成为繁华的商业区。集体原来所有的商场、酒店，便成为可以出租、赚取大量租金的物业。（3）社区经济。政府考虑到集体经济组织和失地后农民的生存与发展，给集体和个人均预留了土地。集体经济组织演变为现在的城市企业，而这些企业承担了大量的行政与社会职能。当然，上述经济形态存在于一定时期，在新的形势下，它们也需要再生。有学者提出，应该让深圳这些集体经济民营化，去接受市场的挑战[3]。

（二）北京模式

20世纪90年代，北京城郊开始出现城市化的浪潮。城市化，给当地的集体经济同样带来很多问题，如生产资料的匮乏，农民就业困难以及缺乏社会保障等问题。城郊的一些村级组织，及时觉察到这些问题，并采取相应的措施，例如集体产权改革等等。他们把集体资产进行清产核算，在清查人口的基础之上，将集体资产进行量化配股，集体股、个人股各占一定的比重，并最终组建股份制企业。在产权制度改革后，他们把集体商铺、酒店、客房进行出租，把剩余的非规划土地打造成生态园区和批发市场，同时对全村的商品房进行商业运营，并大力发展仓储等第三产业。这些举措，在增加集体资产的同时，为失地后的农民提供了更加强大的生活保障[4]。

（三）苏州模式

苏州经历了“苏南模式”大力发展乡镇企业就地城市化、乡村城镇化到新区与开发区建设的扩张型城市化的过程，其城镇化过程，为国内外学者瞩目。随着市场的发展，苏州原有乡镇企业的优势逐步散失，其经营性企业向股份制合作经济转化，农户家庭大都拥有资本与股份，每年都能进行分红。同时，他们大力兴建标准厂房、商务楼、集宿楼，发展租赁经济；重点发展农业生态园区、休闲观光农业园区。这些举措，极大地增加了农民经济收入[2]。

当然，以上仅是列举了深圳、北京、苏州等先行地区的先进经验。在国内外，还有很多成功经验可供借鉴。先行者的经历与经验，将为后来者所学习与参考。endprint

四、中西部地区农村城镇化后集体经济面临的困境

上述先行地区的成功经验，是基于不同的背景与环境的，后来者并不能完全照搬，必须加以分析与鉴别。例如，深圳的加工贸易业，并不是所有城镇化地区都可以借鉴的，因为深圳靠近香港；而苏州众多乡镇企业的顺利转型，其他很多城镇化地区也不具备，因为有些地区根本没有乡镇企业。而在中西部地区，便面临与发达地区不一样的条件与环境，在借鉴发达地区经验的同时，必须形成自己独特的发展路径。

以湖南衡阳为例，城镇化后集体经济的发展，便面临很多问题。中共衡阳市委讲师团对衡南县新塘埠村、白沙洲工业园、高新技术开发区等地的失地农民情况进行了全面的调查，得到的结论为[5]：

1.失地农民生活支出明显增加，而总收入与生活水平明显下降。因为失去了土地，农民没有收入来源，大米、蔬菜等基本食物消费都得自己支出，不得不节衣缩食。

2.农民就业创业难，养老保障难。农民文化教育水平低，缺乏谋生技能，而失地农民，又没有统一纳入城镇失业保险与养老保险，因而面临的风险更大。

3.很多失地农民，失去了土地，也就失去了集体经济的依靠，生活没有保障，因为失地补偿金支撑不了多久。而很多城镇化后的地区，没有集体企业，或者农民对集体资产不享有收益权，农民没有更多的依靠，生存与发展面临很大的压力。

在中西部其他地区，如湖南张家界、邵阳，河南、甘肃等地区，同样存在上述问题。集体经济是否应该保留，是否应该大力发展，国内外有很多不同的声音。但对于主张完全私有化，完全废除集体经济的论点是站不住脚的。在很多地区、很长一段时间，尤其是失去土地后的城镇化地区，更加需要集体经济的支持。从集体经济在中国历史上的演变及所发挥的作用，从集体经济在发达地区城镇化后的地位来看，我们还不能够离开集体经济，尤其失地农民，暂时不能离开集体经济，甚至需要大力发展集体经济。

五、城镇化进程中农村集体经济发展的路径选择

1.对原有集体资产进行清产核算，实行股份化改造。我们可以看到，不管是在深圳、北京还是苏州，都对原有的集体企业或资产进行了清查后的股份制改造。其中，既有集体股，也有个人股。这样，既明晰了产权，也保障了广大失地农民的利益，使失地农民能够获得稳定的经济来源。当然，我们要对这些改制后的企业，实行现代化企业管理，加强财务审核制度与有效财务监督，并引入外面的战略投资者，以激发企业的活力。

2.给城镇化后的农村地区，预留土地。这块土地，究竟用于何种用途，可由集体决定。既可以作为商业地产开发，如底层门面，上层住宅，住宅可以自己住，也可以出租；也可以发展成酒店、商场，发展物业经济；或者发展综合的服务楼或者社区服务中心；同时，土地本身也可以出租，城镇化后土地的租金是比较高的；当然，还可以发展生态农业和休闲乐园；在一些河滩废弃地，还可以集中一些农民发展种植业或者养殖业。预留的土地不管作为何种用途，其收益都应该归大家分享。

3.加大政府对集体经济的扶持。对于集体经济，可以优先发展，可以享受税收与贷款优惠，同时，政府可引入战略投资者，对集体经济进行投资，促使其进一步发展壮大。

4.对农民加强就业技能培训，提高农民的就业技能；加强失地农民的社会保障程度，对年龄较大、缺乏谋生技能的农民，可纳入城镇低保，实行覆盖面更广、政府支持力度更大的失地农民养老保险。

5.加强当地农民与新涌入的外地居民的融合，营造和谐、共赢、共发展的良好局面。思想、观念与行为方式在开放与碰撞中都应该获得进一步的发展。

参考文献：

[1] 邵建斌.农村城镇化进程中集体经济组织公司化改造研究[D].兰州：兰州大学，2008.

[2] 何兵.城市化进程中农村集体经济发展的困境研究[J].小城镇建设，2011，（9）：25-28.

[3] 袁晓江.城市化中集体经济的困境、分化与再生——深圳农村城市化问题研究[J].理论动态，2007，（20）：28-40.

[4] 张群，林燕.城市化进程中村级集体经济制度的变迁——以北京市昌平区白坊村为个案[J].北京农业职业学院学报，2008，（7）：38-41.

[5] 中共衡阳市委讲师团.借力新型城镇化东风有效破解失地农民难题[EB/OL].红网，2013-10-28.[责任编辑 吴高君]endprint