基于公共服务体系中图书馆服务均等化的发展

李树仁

摘 要：由于各地经济发展状况不一致和当地政府的支持力度不够，各地的公共服务是存在差别的，所以说没有绝对的均等化。图书馆作为公共服务体系的重要组成部分，其服务在进行均等化发展的时候要认识到这一点，然后结合自身的实际情况，制定相应的公共图书馆服务标准，完善服务的方式和方法，不断提供自身的服务能力，只有这样才能尽可能降低图书馆公共服务之间的差异，为图书馆服务均等化发展创造条件。

关键词：公共服务体系；图书馆；服务均等化

重视公共服务建设，是关注民生、重视民生的具体体现，是建设和谐社会的需要。图书馆是公共服务体系的重要组成部分，图书馆的存在能保证人们拥有一个平等、自由的空间，在这个空间里人们能获取自身所需要的知识和服务，不受性别、信仰、年龄、种族、性别、宗教、性取向的限制。而图书馆服务均等化的发展能更好地保证读者学习知识、再教育愿望的实现。

1 公共服务体系中图书馆服务均等化

“均等”实际上是一个组合词，是由“均衡”“相等”组合而成，指通过不断地调解、在平衡，最终达到相等。根据唯物的辩证思想，没有绝对的相等，所以这里的相等指的是大体相等、大致相等。公共服务体系具有对社会资源进行再分配的功能，只有对服务对象进行平等的关注，才能保证公共服务体系分配社会资源时的均等。文化是上层建筑，物质是基础建筑，只有物质更加丰富了，公民才会享受到更高水平的文化服务。在社会发展的过程中，必要坚持“公正”“平等”的思想，这是社会最基本的道德原则。任何社会想要长治久安，想要持续发展，每一个社会个体在谋求自身社会地位和利益的过程中应以不恶意损害他人社会地位和利益为前提，处在社会这个巨大的利益合作体中，个人只有要处理好与他人之间的冲突，才能保证在这个社会立足[1]。

2 基于公共服务体系中图书馆服务均等化的发展

2.1 建立图书馆服务标准，实现服务均等化的法制化

作为公共服务体系的重要组成部分，图书馆在均等化发展的过程中还没有全国性的服务标准，与其相应的评估体系更无从谈起，使得我国图书馆在均等化发展缺乏配套的措施、科学的界定、合理的规划、长远的目标。所以为了进一步促进图书馆的均等化发展，我们要结合我国国情，首先要制定并确立图书馆服务均等化的基本标准，各地图书馆在根据自身的实际情况和主要面对的读者特定进行增订和完善，尽快使图书馆在均等化发展纳入到我国公共服务体系快速发展的快车道上，保证图书馆均等化发展的法制化。一，政府应组织相关方面的专家学者建立全国公共图书馆服务标准，并根据图书馆和规模大小和服务对象配备所需的财政支撑和技术支持，确立图书馆在公共服务体系的重要地位，在相关的法律法规的框架下，明确图书馆均等化的地区和领域范围；二，引导人们对图书馆的认识，把获取图书馆基本公共服务作为人的一项基本权利。通过对图书馆公共服务的技巧、种类、标准和范围进行专业的研究和论证，在充分考量各方需要和要求的基础上，形成社会共识。加强对图书馆公共服务的宣传，时机成熟的时候，制定相关的法律法规，把获取图书馆基本的公共服务纳入到公民的基本权利中。

2.2 建立基本的图书馆服务均等化的财政支持

公共服务体系中图书馆服务均等化的发展缓慢的一大因素是各级政府对图书馆责任划分的不够明确。而从图书馆均等化的发展的实际情况来看，支撑责任划分的财权和事权范围也没有明显的界限。中国人口众多、幅员辽阔，从中央到基层有五级政府，那一级提供财政支持，那一级提供图书馆服务最有效、最合理？对于这些问题，并没有一个明确的答案。所有的问题都淹没在加速发展的经济的浪潮中。笔者认为，要想回到上述问题，应首先在宏观层面明确政府间的事权范围，然后根据事权范围进行财政划分，解决好中央政府、省级政府和省以下政府的财政划分[2]。在划分财政分担的过程，客观因素和人为因素都会影响到各级政府承担的图书馆所需的财政比例，应以客观因素为基准，减少人为因素的影响。总的来说，就是要在公共服务体系中，要明确中央和地方的事权，不断完善财力与事权相匹配的财税体制，保证公共服务均等化能得到政府有力财政支持，通过必要的财政政治倾斜，加快图书馆服务的均等化发展。

2.3 建立有效的图书馆服务均等化发展的监管体系

完善有效的监管系统是保证图书馆服务均等化持续发展的制度保证，所以说图书馆在进行公共服务的过程中，要对相关的数据进行收集和统计，并建立数据库，向监管系统提供原始的数据支撑。笔者认为建立有效的图书馆服务均等化发展的监管系统需要做到以下几点：一，对中央政府和各级地方政府在监管图书馆方面要明确分工，确定各自的职责和权限；二，建立科学合理的绩效预算和审计制度，不断完善绩效评估的方式和方法，根据社会的发展和图书馆的实际情况，不断对评估指标、评估流程、评估内容进行调整；三，加强对图书馆具体行为监督，保证图书馆的公益性，减小市场化对图书馆的冲击；四，引导社会各界向图书馆捐赠，保证包括政府财政投入的所有资金、物质使用的透明度，提高图书馆利用资金效率和水平；五，秉承有法必依、责权统一、民主公开、执法必严的原则，建立图书馆服务在均等化发展过程中的行政问责机制，完善问责的程序，明确行政问责的方式、主体、课题和内容，并配备严格向适应的责任追究制度；六，要充分考虑到图书馆服务均等化发展的特殊性，其基本服务标准不能制定过高，既不能盲足增加预算对地方政府财政去造成过大的压力，也能一味地压缩财政支出，要充分考虑到人们需求的增加、人口的增长、人均寿命的延长[3]。

2.4 强化图书馆共同服务体系

随着各级政府对图书馆服务均等化发展的重视，图书馆在公共服务领域中的贡献越来越大，尤其是通过这几年的努力，已经实现了县级及以上地区有图书馆的目标，并且图书馆提供的服务开始向街道、乡镇、社区、村庄延伸，在促进了我国基层文化建设的同时，也为图书馆服务均等化发展提供了新的动力。这一发展变化具有重要意义，从公共服务的均等化的角度来看，将会使得我国的公共服务的覆盖面更广，更加的公平，使得原理大都市的人们也能享受到图书馆的公共服务，实现了图书馆服务到人们中间去的反向延伸，是图书馆公共服务走出去的具体体现。不过，我们还要清晰地认识到其中存在问题，比如图书馆管理模式陈旧，一级图书馆只能由一级政府负责，其人员调配、业务指导、行政管理也存在不合理的现象，阻碍着图书馆服务均等化进一步发展。强化图书馆共同服务体系既是我们建设和谐社会的需要，也是深化图书馆公共服务、实现均等化发展的需要。所以，我们应尽快建立和完善总分馆服务体系，开动脑经，以原有的服务体系为基础，建立适应新形势的需要新型图书馆群关系，以满足当地人民群众的需要。

3 结束语

公民所能获得的公共服务，不仅与当地的经济发展形势有关，还与政府对公共服务的重视程度有关。由于我国各地区的发展并不均衡，且各地方政府由于观念落后等因素对公共服务的重视程度也不够，导致人们获取的公共服务也是有差别的。经济的发展带来巨大的红利，人们不仅希望参与到经济的建设中，还渴求从经济发展中收获红利，如果人们得到的机会严重失衡，那么必然会埋下不稳地因素，不利于经济建设。而实现公共服务体系中的图书馆均等化是缩小这种不平衡的措施之一，是社会不安定因素的分化器，图书馆应秉承建馆理念成为公共服务均等化的急先锋。

参考文献

[1]张海燕.公共服务体系中的图书馆服务均等化[J].科技资讯，2010，（27）：255-255.

[2]吴庆珍.杭州图书馆推行均等化服务实践启示[J].新世纪图书馆，2011，（2）：36-38.

[3]郑志荣.我国公共图书馆财政投入的地区差异研究[D].上海财经大学，2011.endprint