胶州市扎实推进政府职能转变

胶州市编办

胶州市作为青岛市政府职能转变改革综合试点市，坚持以“先行先试、最大限度地扩大改革红利”为总目标，突出“五个立足”，扎实推进以“三减少、四集中、三改革”为主要内容的政府职能转变改革。

一是立足“干预最少”，推进减少审批、减少收费、减少认证，把该放的权放好、放到位。切实将行政干预降到最低程度，推进政府“瘦身”改革，最大限度地给各类市场主体松绑，以政府行为的“减法”，释放市场行为的“加法”。减少审批。按照“没有明确法律、法规依据的审批事项一律取消，公民、企业或社会组织能够自主决定、市场机制能够自行调节、行业组织能够自律管理的事项一律剥离”的原则，精简审批事项。减少收费。着眼减轻企业、群众负担，推进减少收费，降低社会运行成本。减少认证。按照“在不降低资质资格水平的前提下，降低就业创业门槛”的原则，推进减少认证改革。

二是立足“限制最低”，推进工商登记、社会组织管理、投资与贸易便利化改革，把市场的作用发挥好、发挥到位。推进工商登记制度改革。实施市场主体资格与许可经营项目相分离的登记制度，由“先证后照”改为“先照后证”。放宽市场主体经营范围登记，营业执照按行业大类或中类登记。实施宽松的市场主体住所（经营场所）登记制度，允许“一址多照”、“一照多址”。实施有限责任公司注册资本由实缴制改为认缴登记制，取消最低注册资本限制。加强社会组织管理。按照“社会可以做好的就交给社会”的原则，采取社会组织直接登记、推进一业多会、行业协会商会与行政机关脱钩等措施，让社会力量成为维护公平正义的“调节器”。推进投资与贸易便利化改革。发挥青岛出入境检疫检验局胶州办事处商检功能。以青岛保税港区胶州功能区为载体，以“城市矿产国际资源监管区”试点为切入点，探索建设海关特殊监管区，积极参建青岛自贸港申建工作。以中日韩自贸区多边谈判为契机，争取规划建设中日韩自由贸易园区，享受自由贸易区的优惠政策和贸易便利。依托胶东国际机场落户，加强与市口岸办、青岛海关对接，争取设立青岛综合保税区B区，实现保税物流功能。

三是立足“监管最严”，推进集中执法、全程监管，把该管的事管好、管到位。按照“镇办急需、易于识别、便于操作”的原则，根据镇办的执法需求，推行两个“6+1”综合执法模式，组建坚强有力执法队伍。创新实施“见章盖章”运行模式。为防止工商登记由“先证后照”向“先照后证”模式转变过程中出现监管盲区，加强事前、事中、事后监管。

四是立足“回应最快”，推进集中审批，把该做的事做好、做到位。审批提速。推进审批部门实现应进必进，打破中介服务垄断，审批业务跨区受理、同城办理，积极推行“一门受理、并联审批、限时办结”的“一站式”服务方式，努力实现“程序最简、办理最快、服务最优”的目标。快速回应群众诉求。整合全市12个镇办和13个市直部门的365便民热线平台，成立365便民热线指挥调度中心，按照统一号码、统一标识、统一网络、统一平台、统一制度、统一流程的“六统一”要求，做到一条热线受理、多个部门联动、全过程监督，构建起开放式、动态化、全天候的三级联动便民服务新机制。

五是立足“公信最佳”，推进集中交易、集中支付，把该收的权收好、收到位。集中交易。建立公共资源交易综合监管平台，实施一会、一办、一中心的三级管办分离体制，构建“职能部门、行业主管、社会参与、内部督查、电子监察、同行监督”六方综合监督监察体系。建立公共资源电子交易平台，实现电子招投标系统全程覆盖、市镇一体化无缝对接、电子监察实时预警。建立公共资源交易制度约束平台，实施资格后审、目录化管理、随机抽取代理机构、标前公示等制度，保障交易阳光透明。打造公共资源交易高效服务平台，重点项目实行“一体跟进、一站办理、一条通道、一封信件、一事一议”的“五个一”个性化服务。集中支付，推动国库集中支付全覆盖。全面推行公务卡，建立预算执行动态监控系统，加强公共资金和公共资产管理。

关键词：政府职能 行政干预 改革