浅谈城市规划管理面临的问题及解决措施

曹永政 李颖颖

摘要：近年来，随着我国城市化进程的不断加快，城市的规划管理作为协调城市的空间布局，优化城市资源配置以及改善民生环境的重要措施也扮演着越来越重要的角色。但是，随着城市化的快速发展，城市规划管理不断出现着新问题，所以本文主要论述城市规划管理面临的问题，并讨论相关的解决措施，希望能为当下的城市规划管理提供参考和借鉴。

关键词：城市规划管理；问题；解决措施

中图分类号：TU984文献标识码： A

随着我国经济的开放，各地区的城市化进程正在加速进行着，城市的规划管理在城市化进程中也扮演者越来越重要的角色。然而城市化作为经济发展的产物，城市居民为了追求自身的利益，城市环境的可持续发展已经在悄然偏离原定的轨道。所以，为了使城市规划管理能更好的协调城市空间布局，优化城市资源配置，改善城市居民的生存环境，我们有必要对当前的对城市规划管理面临的问题做一番探究，并提出有效的解决措施。

一、城市规划管理综述

1、城市规划管理的内涵

城市规划管理是依据已批准的城市规划和《城乡规划法》，对建设工程和城市的各项建设用地进行行政审查，批准、核发“一书两证”，也就是《建设用地规划许可证》、《建设项目选址意见书》、《建设工程规划许可证》，对城市规划行政的许可内容是不是符合已经批准的规划，还有城市内建设项目是不是符合科学规划的内容来进行监督、检查以及行政处罚的行政管理活动，这是一项综合性、实践性、系统性、复杂性、科学性非常强的技术行政的管理工作，它直接关系着城市规划可否顺利实施。城市规划部门是通过规划行政权来履行规划管理的职能，目的是为了保障城市规划的实施。此外，城市规划还拥有干预城市开发权。

2、城市规划管理的目的和原则

城市规划管理的主要目的是通过规划来实施和实现美好的城市形象。为了能够实现一个美好的城市形象，近年来，增加了一个新的城市规划的目的，就是引导、促进城市的发展，尤其是在当今经济全球化以及城市之间竞争日益激烈的一个大背景下。此外，另一个城市规划管理的基本目的是为了在促进经济发展的同时，更好地去保护人民的利益，更好地去保护生态以及物质环境，更好地实现经济可持续发展，最终提高人民的生活水平，实现共同富裕。

在实际的工作中，城市规划管理应当要遵循着城市规划的理论以及各项基本的原则。城市规划管理的基本原则主要包括了可持续发展的原则、公众参与的原则、法制化的原则、坚定性和灵活性的监控机制原则以及促进发展并保护公共利益的政策原则。

3、城市规划管理的现状

近年来，城市规划建设热潮在我国大范围地掀起，然而也同时存在着盲目、无序地规划建设等问题。比如：城乡的规划体制出现分割和脱节，城郊结合部的建设和管理杂乱无章；城市规划的时间大大地缩短了，一些城市本应该用20 年来规划的指标却在5 年内就完成，导致失去了城市规划调控城市发展的作用；一些城市规划在建设实施中没有完善，城市中的污水没有经处理就直接排放，以致严重污染了城市环境，极大地破坏了城市生态；一些城市建设时序出现混乱，出现了先建房后修路的错误时序，以致大量占用建设绿地，堆积了大量建筑垃圾，严重破坏了城市的生活环境质量；一些城市借改造旧城、消除危房的口号，破坏城市中的历史建筑和风貌；一些地方没有健全城市规划管理的监督机构，以致出现了严重的违法建筑；还有很大部分的城市建筑风格几乎一样，一样的大马路，一样的大广场，一样的人工湖，还有一样的豪华办公楼等等，可以说如今的中国到哪里都是一样的。

二、城市规划管理面临的问题

1、规划水平较低

没有准确的城市定位，没有特色的规划。一些城市只有图纸规划和政绩规划，城市规划仅仅停留在图纸上或者是挂在墙上，一些领导好大喜功，视规划如儿戏，喜欢搞“政绩工程”，极大破坏规划的严肃性。

2、管理严重滞后

因为没有有效的管理机制，一些城市的脏、乱、差问题突出，比如乱停乱放、乱堆乱倒、乱搭乱建等等，严重影响了城市的形象。

3、不够重视绿化

一些城市只注重建设而忽视了绿化，，经常以牺牲环境作代价来片面追求城市的经济效益。然而，绿化覆盖率低，影响着城市的生态环境建设，也直接损害着城市居民的身心健康。

4、缺乏经营理念

仅依靠政府财政来解决城市的建设资金短缺问题是远远不够的; 同样，仅依靠拍卖城市有限的土地资源也是不能从根本上解决问题的。要想推进城市简史城市管理事业的发展，只有用市场经济的办法更新城市的经营理念，通过市场化的道路，以城建城，以城养城。

三、城市规划管理面临的问题的解决措施

城市要进一步提高城市规划管理水平，树立城市形象，提高城市品位，必须采取以下四项措施:

1、 科学合理规划城市

（1）城市规划要科学要合理。要遵循“搞一流规划，建一流城市”原则，对城市重点项目要成立规划审查委员会来进行规划设计的招标和评审工作，将部门的单独决策转向民主、科学，还要广开言路，广泛地听取各阶层各方面的意见、建议，采取专家、学者、市民和部门参与相结合的办法，避免决策规划时的主观性及随意性。

（2）城市规划要狠抓落实。一旦规划确定下来，就要保持其严肃性以及权威性，任何部门、个人都不得随意对其进行修改。要实行“一个规划不动摇，一张蓝图画到底”的方针政策。

（3）城市规划要突出地方特色。只有结合自身城市的自然资源、历史文化、产业特色、风土人情的实际情况，突出自己的个性，走“特色立城、特色建城、特色兴城”城市规划建设道路，才能建设成高品位、文化内涵丰富、有特色的城市。这才是当前城市规划建设应该树立的目标和方向。

2、创新经营城市

（1）要落实城市资源的储备制度。要最大化地实现城市土地资源的价值，就要在控制区内的土地上实行资源储备制度，实施政府的统管政策。

（2）要强化城市的理念。要运用市场经济的手段重组城市的自然生成资本，比如土地，与人力作用资本，比如如公路桥梁等，以及相关的延伸资本，比如公路、桥梁的冠名权等；要最大限度盘活存量、吸引增量；要不遗余力地探索“以城建城、以城养城”的城市发展道路。

（3）要加大筹集资金的力度。除了特殊情况外，土地的出让金、城市建设的配套费以及房产的开发费等，其余的费用要一律全部征收，将所筹资到的金悉数用于城市的规划建设之中。

3、 多种举措并举

（1）要加快住宅的建设和旧城的改造，推动房地产事业的健康快速发展。应当在对房地产市场规范管理的基之上，加快以经济适用住房为主体的住宅建设，从而形成合理科学的供房体系。另一方面要着力提高住宅建设工程的质量、使用功能以及居住环境，从而在完善物业管理和小区的配套设施建设上实现新的突破。

（2）要完善投资融资的体制，激活政府的公用事业。要放开市政的公用市场，打破政府的垄断经营。要按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁收益”的方针原则，积极鼓励内资或外资、集体和个人等多元化的城市建设投入。

（3）要加大城市的基础设施投资，以不断完善和提高城市的载体、服务功能。重点抓城市绿化建设，包括小区绿化、道路绿化以及拆墙透绿等等，从而在城市规模和档次上实现突破。

4、全民管理城市

（1）要建立建管并用机制。要全面一次性整顿马路市场，严禁乱摆摊点、店外经营的现象，从而解决“有场无市、有市无场”的问题。

（2）要整顿市容市貌，建立疏堵结合的机制。严格按照“一书两证”的制度，查处违法建设；要即使遏制乱贴乱挂、乱写乱画等影响市容环境的行为；要统一制订标准，规范店前的门牌以及户外广告。

（3）要建立协同管理机制。有关部门要严格划定停车场和行车的路线。公安部门也要加强对车辆的疏导和检查，从而保证人车分流，各行其道。

（4）要建立建筑工地封闭管理的机制。所有的建筑工地都要加强对施工现场的监管，要实行封闭作业。在办理建设手续前，各单位必须签订管理建筑垃圾的合同和协议。

结语

综上所述，城市规划管理关乎我们每一个人的生活。毫无疑问，一个好的城市规划管理必然是人性化的、可持续发展的。一个好的城市规划管理必然会造福于生活其中的百姓。所以，有关设计管理人员、建设人员都应该为美丽的城市继续努力着。

参考文献

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[2]罗虎 李伟.在城市规划管理中的问题及对策[J]. 科技向导,2010.

[3]雷峻.城市规划管理中存在的问题及对策研究[J].中华居民,2014．