浅析招标代理机构对规范招投标活动的作用

张超

摘要：招投标活动是社会主义市场经济之中十分重要的一个活动，其主要目的是保护国家利益，社会利益。为了实现以上目标，因此应该加强招标代理机构建设，保证招投标活动的进行。

关键词：招标代理机构；招投标活动；作用

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

2012年2月1日《中华人民共和国招标投标法实施条例》发布施行，该条例针对招标投标实践中出现了一些亟待解决的问题将相应的法律规定进一步具体化，增强可操作性。国有企业通过多年的探索，已形成较为完备的招投标制度和监管体系，作者结合自身工作经历，就目前招投标监督工作中存在的主要问题，结合《条例》就如何加强招投标内部监督工作有一些初步思考。

1、招标代理机构当下面临的新形势

我国1984年开始在工程建设领域实行招投标制度至今已历经30年磨砺，《招标投标法》颁布后，招投标制度得到了全面推行，同时确立了招标代理机构的法律地位，也为招标代理机构的发展提供了契机。随着社会主义市场经济建设的推进和改革的深入，特别是《招标投标法实施条例》、《电子招标投标办法》的颁布和实施，原有的招标代理机构竞争格局正在发生转变，由简单的、低层次的程序服务，向高质量的、高层次的专业技术咨询服务转变。激烈的市场竞争使单纯依靠招标程序服务的招标代理机构缺乏持续发展的动力，迫使招标代理机构必须发展合法、优质、高效、专业的咨询服务，加大在咨询机构技术力量、专业知识和配套设施及服务方面下功夫，并努力提高技术与国际接轨管理水平，加快走集团化、信息化、专业化延长工程项目全过程服务链的道路。

2012年底统计的全国工程招标代理机构共5522个，比上年增长8%。按照资格等级划分，甲级机构1336个、乙级机构2858个、暂定级机构1328个。其中具有单一招标代理机构资格的企业1510个、具有两个及两个以上资质的企业4012个。2012年年末工程招标代理机构从业人员合计445445人，比上年增长14.62%。正式聘用人员中专业技术人员合计351086人，比上年增长14.44%。其中，高级职称人员61438人，中级职称164243人，初级职称80929人，其他人员44476人。专业技术人员占年末正式聘用人员总数的88.08%。2012年度工程招标代理机构工程招标代理中标金额91857.60亿元，比上年增长65.48%。其中，房屋建筑和市政基础设施工程招标代理中标金额59759.27亿元，占工程招标代理中标金额的65.06%；承揽合同约定酬金合计970.76亿元，比上年增长17.64%。其中，工程招标代理承揽合同约定酬金为198.05亿元，占总承揽合同约定酬金的20.40%；营业收入总额为2173.40亿元，比上年增长26.95%。其中，工程招标代理收入182.92亿元，占营业收入总额的8.42%；工程监理收入277.97亿元，工程造价咨询收入156.71亿元，工程项目管理与咨询服务收入150.82亿元，其他收入1404.98亿元。

2、招标代理机构对规范招投标活动的作用

2.1、可以推进招投标工作建立一个全过程的管理机制

工程建设项目全生命周期的特点，决定了要提升政府企业投资项目招标效果，必须站在全局的高度系统统筹，衔接相关制度流程，完善相关制衡措施，招标代理机构可以在一定的程度之上推进建立健全项目全过程管理机制，进一步加强部门间的协调配合。

2.1.1、标前环节

推进项目科学决策，投资决策是按照一定的程序、方法和标准，对投资规模、方向、结构以及投资项目的选择和布局等方面所做的决断，即对投资是否必要和可行做出选择，决策质量是决定项目是否成功的关键。要深化项目前期工作，加大项目前期工作的投入，给项目前期工作必要的工作周期，使项目业主有充足的时间和资金进行项目调研，进行技术的可行性、财务的合理性、经营的风险性论证。真正落实决策失误责任追究制度，避免任意决策、盲目决策、随意决策造成的损失，对中介咨询机构违反职业道德造成的决策失误，应相应降低或取消单位和个人的资质等级和执业资格。

2.1.2、严格项目立项审批

项目立项审批是项目管理的第一道关口。以安徽省黄山市的做法为例，该市每年9月底前，由项目主管部门将项目申报材料报送市发展改革和财政部门，并由发改和财政会同市住建、国土、规划、环保等部门和政府性投资公司对项目进行初审，对重大项目征求人大、政协等社会各界人士意见，编制政府投资项目建议计划报市政府审定后，由市发展改革部门予以立项。项目单位委托有相应资质的设计单位依据批准的初步设计编制施工图设计文件，经施工图审查机构审查合格后报行业主管部门备案，并办理工程规划许可和工程施工许可。经批复的项目初步设计和总概算是确定项目投资额、施工图设计、施工图预算、工程招投标、材料设备供货、项目审计的依据，实行概算控制预算、预算控制决算的原则。

2.2、编制招标文件

招标文件(或称标书)这是全部招标过程之中需要遵循的法律性文件，同时也是投标以及评标的依据，同时也是组成合同的重要部分。通常情况之下，招标人以及投标人之间不进行或者是进行有限的面对面交流。投标人只可以依据招标文件的要求，将投标文件编制好。所以，招标文件的作用是联系、沟通招标人以及投标人之间的桥梁。能否编制出完整、严谨的招标文件，将会直接影响到招标的质量，同时也是招标成败的关键。所以，一些人把招标文件比做各方遵循的“宪法”，因此，其招标文件的重要性可以显示出来。

2.3、推进电子招投标的进行

2.3.1、电子招投标的概念

电子招标投标活动主要指的是以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者是部分招标投标交易、公共服务以及行政监督活动。电子招标投标系统依据功能定位的区别，主要可以分为三大部分，主要包括有电子招标投标交易平台、电子招标投标公共服务平台、电子招标投标行政监督平台。交易平台主要将数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台。公共服务平台则是可以满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，也可以给市场主体、行政监督部门以及社会公众提供相关信息服务的平台。行政监督平台则是以行政监督部门以及监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。

2.3.2、推进电子招标投标发展机会分析

经过十多年的发展，我国取得资质的招标代理机构可以以其政策法律、技术人才、专业和信息优势，为业主提供法律咨询，通过专业代理服务，寻求到质量更优、服务更好的产品与劳务的供应商。招标代理机构通过多方面地为招标人提供咨询，规范采购行为，节省采购成本，提高采购服务质量。此外，招标代理机构优势还在于其作为招标人与投标人之间的桥梁，组成招标人的买方群体，对整个竞争态势起到催化和放大作用，为招标人选取质量好、信誉高、价格合理的投标人，促进建设市场资源的优化配置，发挥了连接政府与企业之间的桥梁作用。近年来，《招投标法实施条例》的进一步细化完善了招投标配套法律制度，增强了工程建设招投标制度的可操作性，为招标代理机构以规范服务赢得市场、拓展企业发展之路带来了新的机遇。工程招标代理机构要利用电子招标投标交易平台，加强招投标采购操作实务与案例解析及疑难问题研究，例如：招投标前期策划、招标方案的制定与招标策略；各种采购方式的特点、要求、注意事项和具体操作技巧；两阶段招标、框架招标、年度资格审查招标及其注意事项；标段划分需要考虑哪些因素，如何规避法律风险；如何预防高价围标、低价抢标、陪标、串标等违规行为；开标异议与答复中的注意事项；评标原则、各类评标方法的选用，以及商务标、技术标评标细则的设计和评分评价方法；投标人之间的串通投标行为的表现形式及其认定；澄清的合法性及其注意事项；废标及常见法定废标条件分析；定标与合同的签订及注意事项；合同履行过程中纠纷和索赔的正确处理确保实现质量、价格、采购工作效率招标采购目标预案处置等。

2.3.3、如何推进电子招投标的进行

随着我国招投标事业的不断向前推进，法规管制力度的不断加强，强化招标代理机构业务创新和内业管理已成为必然趋势。招标代理机构业务创新持续发展方向，一是以做精做专为目标。根据市场经济发展规律，随着市场发育的愈发完善，社会分工愈加细致，当今经济社会需要招标代理机构的业务范围不是大而全，对招标代理等中介机构的专业程度、服务质量要求越来越高。特色经营、资源整合、做精做专是招标代理机构生存发展的题中之义。因此，找准定位，选择优势行业做深、做透，在最能实现自身价值的领域通过兼并重组进行资源整合，实现规模扩张、效益提升和多种经营，是招标代理机构的必然选择。二是建立招标项目全过程管理机制。根据市场需要，招标代理机构业务需贯穿招标项目的可行性研究、工程量清单、招标投标、造价控制、后评价管理等各个阶段。三是利用信息技术对传统纸质招投标方式进行改造升级。通过电子招标投标的应用，逐步实现招投标流程无纸化、网络化、信息化，拓展增值服务。招标代理机构内业管理，是以人才兴业为基础。造价工程师、招标师是招标工作的具体操作者，其专业技术能力、法律法规知识，尤其是职业道德对顺利完成招标工作具有重要作用。

3、如何做好招标代理机构建设工作

3.1、做好招标代理机构的风险管理

3.1.1、建立现代企业管理制度

现代企业制度则是适应社会化大生产以及社会主义市场经济发展要求，以权责明确、管理科学作为总体特征，其任务则是适应市场、面向未来。招标代理机构除过需要建立其现代企业管理制度之外，还需要依据招投标活动的具体行业特性，不断建立健全企业招标工作管理制度体系、实施细则。一方面提升招标工作服务质量，另一方面则就可以有效规避执业风险。比如说对现行法律法规条款口径不一的情况，则应该建立企业招投标法规收集分类管理制度、定期考培学管理制度、招标文件法律合规性审核制度等等来对风险进行管理和防范。对于招标代理机构从业人员专业素质不一、责任心不强的情况，应该建立竞争上岗落后淘汰的制度、项目管理目标责任制需要做好防范工作。招标代理行业的风险管理，政策法规是前提、风险识别是基础、制度建设是保障。只有强有力的制度作为支撑，招标代理机构在执业过程之中才可以有效地识别、规避、防范风险事件的发生。

3.1.2、人力资源建设

人力资源是一个企业的核心资源，招标代理机构也是其中。招标代理机构从业人员主要是招标工作的具体组织者以及操作者，而专业技术能力、法律法规知识，特别是职业道德对顺利完成招标工作有着十分重要的作用。并且，招标代理机构从业人员，特别是一线工作人员也是招标代理机构风险识别以及防范的主要力量。所以，需要培养同时造就一支高素质的专业队伍显得十分重要。

3.2、增强服务意识，提高顾客满意度

招标代理机构要增强服务意识，不局限于个别招标领域，积极开拓市场，创新服务模式，寻找新的利润增长点，树立企业品牌形象。招标代理机构的核心竞争力是为客户提供有特色且超越客户期望的相关服务。这就需要招标代理机构在业务执行过程中，根据不同的细节，进行差别化服务，从而最终获得客户的认可。首先，要充分理解招标人即客户的需求。其次，还要了解项目本身及市场上潜在投标人的情况，这样才能使招标服务不停留在表面程序上，而是能够向纵深方向发展。另外，招标代理机构还应根据本身的专业特点，制定符合本企业的发展战略，找到新的业务增长点，积极开展与招标采购相关的咨询服务业务，突破单一的招标代理业务，拓宽业务领域；努力为客户提供有价值的咨询服务，实现服务的增值，最终向成熟的综合型或专业型咨询服务机构的方向转变、发展。

3.3、招标代理机构信用信息化平台

招标代理机构信用评价体系建立后，政府以及招标管理主管部门等主管机构，可以对代理机构信用信息采集并按评价体系进行信用评价，并对外提供和反映信用信息，建立电子化信息服务平台。电子化信息服务通过互联网完成信息的发布和公开，是一种方便快捷的社会监督机制，政府主管部门搭建信息服务数据化平台，通过招投标信息网站或建立专门的招标代理机构信息网站，建立统一完善的系统。利用计算机网络建立信用档案、发布评价信息，所有招标代理机构的企业都可以登记在案，信用信息一目了然，向社会公开。公布招标代理机构信用评价等级，招投标各方单位和企业通过登陆网站查询信用状况，作为选择的决策性参考。信息的接收以及反馈可以组成循环的系统，也可以不断接收社会个人以及组织，对代理机构信用的各种评价，投诉以及举报不良行为的渠道，而作为收集信用记录的一种手段，把结果反馈到代理机构信用等级之中，可以不断促进代理机构自觉规范行为，这样就可以使得代理机构在一个广泛的社会监督之下，可以形成一个良性互动的体系。在有关方的努力之下，招标代理机构信用评价的网络化建设则会不断向前推进。

4、结语

在市场经济快速发展，招投标活动越来越频繁的服务于市场经济的情况下，招标代理机构所发挥的作用是任何部门无法替代的。招标代理机构除了快速促成招标投标活动提升经济效率，更重要的是为规范该活动提供了更加具有公信力的平台。目前，招标代理机构的发展尚处于初级阶段，其自身制度上还存在着很多不完善的问题，要想发挥好招标代理机构在招投标过程中的规范作用，需要从制度上、管理上和人员方面加强管理力度，同时从手段上采用先进透明的电子化方法，从而使其这个具有公信力的平台在招投标活动中发挥更大的作用。

参考文献

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