试论如何发挥民主管理在企业改革改制中的作用

【摘 要】做好民主管理工作，关系到社会主义市场经济体制的完善，关系到党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，关系到职工队伍和社会政治稳定，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。阐述了民主管理在企业改革改制中，首先要掌握政策，把握方向，找准定位；其次必须加强源头参与，突出参与重点；其三要规范操作程序，加强民主监督，实现阳光改制。

【关键词】民主管理；改革与改制；作用

中图分类号：F272文献标识码： A

做好国有企业改制过程中的民主管理工作，关系到社会主义市场经济体制的完善，关系到党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，关系到职工队伍和社会政治稳定，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。面对国企改制的大趋势，应正确把握改革的力度、发展的速度和职工承受程度三者之间的关系，旗帜鲜明地支持改革、旗帜鲜明地维护职工合法权益，切实发挥民主管理的作用。

1 掌握政策，把握方向，找准定位

掌握改革改制政策是发挥民主管理作用的前提。国企改革改制工作是国家对国有及国有控股大中型企业改革在政策上的重大突破，它涉及到公司制改建，国有资产清查、界定、评估，国有资本的变动及财务处理、职工劳动关系调整及社会保险关系接续、债权债务及土地处理等多个部门、多个领域的若干政策，是一个系统的政策体系。在操作中如果不系统深入的学习，政策把握不准，就会存在不敢改、不愿改、不会改的问题，就会因工作不细致而引发不稳定。为此，必须领会政策的精神实质和精髓，真正掌握国家改革改制的方针、政策、原则、要求、目的，达到吃透政策、掌握标准、熟练操作的目的，为参得进、议得清、掌得准做好政策和知识储备。

了解掌握职工最关心和迫切需要解决的问题是发挥民主管理作用的基础。首先要全面了解职工动态，有针对性地组织开展《企业改制问卷调查》活动，全方位了解职工各群体想的是什么，预期什么，担心什么，抵触什么?根据人员岗位、性别、年龄、职务等的不同，分设多项选题发放给职工，达到人手一份。其次是掌握群体需求，召开各种类型职工座谈会，分类型邀请职工代表，让他们畅所欲言，为他们答疑解惑。三是作好个别职工的接待，力求全面了解掌握职工思想动态，归类汇总，逐条分析，及时与党委行政沟通。

把握改革改制方向、找准定位是发挥民主管理作用的保证。党和政府确定的国企改制方向决定了民主管理必须支持改制，改制作为企业的中心工作决定了民主管理必须推动改制，广大职工的期待和工会的职责决定了民主管理必须服务改制参与改制。为此，在改革改制过程中企业民主管理就应围绕支持、参与、推动改制的定位，教育引导职工转变观念，源头参与，稳妥操作，依法维护职工的合法权益，努力解决职工困难，保持企业稳定，促进企业发展。

2 加强源头参与，突出参与重点

2.1在改革改制中，民主管理应注重坚持的原则

依法依规的原则。依照《劳动法》、《公司法》、《工会法》等法律法规，全过程参与改制方案的研究、起草、论证和实施，掌握第一手资料，取得发言权，确保源头参与、源头维护的主渠道畅通。

从实际出发的原则。要大兴求真务实之风，做好详细的调查摸底工作，借鉴先进经验，做好结合文章，一企一策，取得参与企业改制的主动权。

以人为本的原则。国以民为本，党以民为基。坚持把职工群众利益放在首位，凡涉及和触动职工切身利益的举措均要与职工广泛沟通，坚持公开、公正、公平的原则，有情操作，不讲过头话，不做过头事，绝不能以牺牲企业和职工利益为代价进行改革改制，更不能以改制为名侵犯职工权益。

维护职工合法权益的原则。要正确把握企业改革的节奏、力度与职工的心理、经济承受能力相适应的关系，把促进企业发展、维护职工合法权益作为处理改革发展稳定关系的结合点和着力点，充分尊重职工的合理意愿，充分考虑大多数职工群众的利益，充分兼顾改制单位各个层面、各团体的利益，做到“合法、合理、合情”。

有情操作的原则。改革无情操作有情，在具体操作过程中要注重情感化，重点在“交、选、帮、扶”四字上做文章。“交”就是把改革的决定权交给职工，在改革方案具体实施和各项涉及职工切身利益的政策问题上广泛征求职工意见，寻找问题和不足，提出意见和建议；“选”就是让职工在选择参与改制、自谋职业、内退等意向时，留出时间，充分考虑，不强压，不急于催促，帮助他们权衡利弊算细账；“帮”即对那些走向社会自谋职业的，派出专人积极同当地劳动部门协调，减化有关手续，帮助移交档案，建立劳动代理协议，接续社会养老保险关系，解决他们的后顾之忧；“扶”即协助政府和企业关心和帮助解决职工的生活困难问题，妥善解决工伤、患职业病职工以及困难职工的基本生活保障问题。

做细工作确保稳定的原则。“改革改到难处是观念，改到急处是金钱，改到痛处是人员，改到深处是产权”。企业民管会要重视和发挥好自身的群众优势，抓点、定人、包片，广泛宣传，通过各种形式，把改革改制的必要性、必然性和紧迫性向职工讲透彻，把改革改制的政策措施、任务目标向职工讲清楚，把改革改制的重点、热点和难点向职工讲明白，引导职工和分流富余人员增强改革意识和承受能力，确保改制工作进展稳定。

2.2在改革改制中，民主管理工作的重点

一是突出维护好职工群众合法的经济权益，保证按国家政策做到职工经济补偿、拖欠职工的劳动债务偿还、各项社会保险的接续“三落实”。二是通过调查研究，提出改制后新企业安置职工的比例，避免改制中不顾职工和社会承受能力的裁员最大化。三是在企业转让合同中要写入组建工会及建立职代会、集体协商制度的有关条款，保证改制后新企业依法组建工会、按章开展工作。四是明确提出改制后新企业要按《劳动法》有关规定与职工签订劳动合同，防止出现“劳动合同短期化”现象。

2.3在改革改制中，民主管理工作的着力点

一是改制方案制定参与到位。二是新组建公司章程制订参与到位。三是职工身份置换费用保全参与到位。四是改制企业工会组建参与到位。做到企业改革到哪里，工会组织就建设到哪里，真正使工会组织不断层、工作不断线、经费不断流、资产不流失。五是劳动合同签订参与到位。六是集体合同签订参与到位。

3 规范操作程序，加强民主监督，实现阳光改制

3.1实施阳光操作，坚持改制八公开

坚持改制政策公开。要把政策交给群众，使职工人人明白国家对改制中职工合法权益的具体规定。特别要把国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》有关职工合法权益的政策文件发给职工代表，并在企业公开栏内进行公示。

坚持改制方案公开。改制方案经反复修改后全文公开，认真听取并采纳职工群众的合理意见，保证广大职工的知情权、参与权和审议权。

坚持资产清查结果公开。工会要积极协助有关部门做好企业清产核资，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定国有资本金及其权益，严格照章操作，确保国有资产不流失。

职工身份置换费用公开。经职能部门反复测算审核的职工在企业改制中身份置换费用初步意见表要发到每个职工手中，让职工自己审查，发现问题及时反馈，确保职工身份置换费用测算无一疏漏和差错。

坚持资产处置公开。改制企业资产评估要严格履行有关法律法规规定的程序。资产的核销、审计评估后净资产额、企业债务和职工补偿预留、转让价格等均要在一定范围公开，保证职工群众对国有企业资产处置的知情权。

职工分流安置方案公开。这是国企改革改制的难点，也是重点问题。是否处理得当，直接关系到改革改制的成败。因此改制企业要在讲透政策、讲清企业“主动谋改革、变中趟新路、改中求跨越”发展规划的基础上，印发《改制单位职工安置意向申请表》，让每个职工都能根据自身实际选择自己的去留意向。

股本设置公开。改制后新企业的股权设置要按照现代企业制度的要求，本着有利于企业发展和管理的宗旨，尽量优化股权结构，合理确定高管层、中层和一般员工的持股比例，尽量避免出现新的平均主义,避免改制前制度上的“大锅饭”，改制后管理上的“一锅饭”。即使不可避免地出现人人持股的局面，也应在股权的设置上下功夫。要鼓励采用各种方式引入外部股东，以利于实现社会资源的合理配置和企业现代决策机制的形成。

出资人资金到位情况公开。要注意经营者持股的规范操作，经营者持有较大比例股权，必须实实在在出资购买，不能简单的通过赠送持有大量股权，更不能无偿量化国有资产。

3.2履行法定程序，强化民主监督，体现职工意愿

国家和各地方政府出台的规范国企改制的《意见》，把职代会审议企业重大事项作为法定程序，提出了“六个必须”，即企业改制方案必须经职代会审议；职工安置方案必须提交职代会审议通过；企业在申报改制预案时，必须事先征集职工群众的意见和建议；职代会审议通过职工安置方案，必须要有全体职工代表三分之二以上出席，并采取无记名投票方式表决，经全体职工代表半数以上通过后方可审批；对企业法定代表人进行离任审计的结果必须向职代会报告；向本企业管理层或外来投资者转让国有产权，必须提交职代会审议，对企业经营业绩下降负有责任的经营管理者和绝大多数职工不信任的外来投资者，不得向其转让国有产权。为此，各级工会组织要把职代会审议或审议通过改制有关方案作为改制的必经程序，依法合规召开职代会，避免“两个代替”，即不能以职代会主席团组长等其它会议代替职代会，不能以审议通过改制以及职工安置的预案代替具体方案，保证职代会的合规性和决议的合法性。做到不经职代会讨论的改制方案，一律不得实施，违背职工意愿的事情一概不做，实现阳光改制、平稳改制、发展改制的目的。

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作者简历：李丽（1975—），女，政工师。2009年毕业于山东省委党校，现肥矿集团公司曹庄煤矿工作，发表专业学术论文3篇。