完善制度，突出重点，落实一事一议惠农政策

翁丽君

摘 要 总结湛江农垦在落实一事一议惠农政策的做法和体会：一要加强领导，完善制度，提高顶层设计能力；二要强化宣传，抓好培训，增强项目执行能力；三要理清思路，分清职责，及时解决项目实施中的问题；四严格执行民主议事程序；五强化项目管理，务求项目实效。

关键词 惠农政策；制度；项目管理；民主议事

中图分类号 F306

Perfect the System and Protrude Key Points to Implement Preferential Agricultural Policy

WENG Lijun

（Zhanjiang Agribusiness Group Company of Guangdong Province， Zhanjiang，Guangdong 524022）

Abstract Summarized the practice and experience of Zhanjiang state farms which carried out the implementation of a proposed implementation of a proposed agricultural policy. First， strengthen the leadership， improve the system， improve the design ability； second， strengthen the propaganda， training， enhance the project implementation capacity； third， to clear thinking and responsibility， timely solve the problems in project implementation； Fourth， strict implementation democratic procedures and last strengthen project management， to ensure the effectiveness of the project.

Key words preferential agricultural policy ； system ； project management ； democratic procedure

一事一议财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，促进了社会主义新农村建设。国有农场基层单位公益事业建设一事一议财政奖补工作2011年在湛江垦区各国有农场基层单位正式开展，4年来，湛江农垦按照《农业部关于中央直属垦区国有农场基层单位公益事业建设一事一议财政奖补实施方案》等政策要求，结合省农垦总局“推进农业现代化、打造跨国大集团、建设美好新垦区”的战略部署，将一事一议公益事业建设项目与垦区产业发展、改善民生的目标结合起来，立足农场生产与建设实际，加强领导，务实创新，民主管理，扎实推进，项目建设取得了良好的效果。

1 加强领导，完善制度，提高顶层设计能力

为加强对国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的组织领导，湛江农垦局成立了国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳和财政奖补工作领导小组。领导负责制层层落实，主要领导亲自挂帅，各部门负责人为领导小组成员。领导小组负责一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的组织规划、指导协调和监督管理。各国有农场均相应成立了领导小组和办公室，按照职责开展工作。

学习落实2011年10月出台的《广东农垦国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳管理办法》、《广东农垦一事一议财政奖补资金管理核算暂行办法》，确定了湛江垦区一事一议财政奖补项目的工作方向，用于规范和指导垦区一事一议财政奖补资金的管理和核算。湛江农垦及时转发省农垦总局和农业部有关一事一议的各项政策文件到基层项目单位，同时根据湛江垦区实际，印发了《湛江农垦2011年国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的意见》，为基层开展好一事一议工作提供更详细的依据。垦区参照农业部基本建设项目的整套程序操作，执行项目的“三专四制”，纳入湛江农垦年终考核内容，同时按双月和季度分别上报预算执行进度到本局纪检监察部门和总局主管部门。

2 强化宣传，抓好培训，增强项目执行能力

一事一议财政奖补项目的实施目的在于调动基层农场职工建设公益事业的积极性和防止职工负担反弹，坚持职工自愿、因地制宜和量力而行的原则，探索了“财政奖补、职工参与、企业和社会支持”的建设机制。为深刻领会政策精神，垦区采取深入学习、积极参与、主动交流等方式，以提高推进一事一议财政奖补项目的科学性和合理性。

学习《关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的报告》等系列文件，认真把握方向、重点措施和政策变化，确保农场职工能更多更及时享受到中央惠农政策；通过参加省农垦总局组织的一事一议财政奖补专项培训，正确领会一事一议财政奖补精神，及时咨询、讨论项目实施中遇到和可能遇到的问题，提高项目落实的针对性和可行性。他山之石，可以攻玉，积极主动与兄弟垦区分享交流经验，吸取其他垦区和地方典型单位实施财政奖补试点的有益经验和成功做法，避免项目实施中的误区。

在广东农垦总局的指导下，湛江农垦局领导高度重视一事一议筹资筹劳和财政奖补项目工作，主要领导亲自抓，分管领导多次部署，主管部门具体落实。早在2010年就开始对垦区18个国有农场拟开展的一事一议公益性项目进行了摸底调查。2011年，一事一议财政奖补试点工作在湛江农垦各国有农场正式开展。局主管部门专门组织国有农场基层单位具体负责人统一学习《农业部关于中央直属垦区国有农场基层单位公益事业建设一事一议财政奖补实施方案》和《广东农垦国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳管理办法》等政策，让广大职工、居民了解和掌握政策，更加积极主动的参与到公益事业建设中来。

各农场也按照统一部署，多次组织领导小组通过召开生产队干部会议，要求各队召开职工代表大会等各种方式对各项政策进行宣传、讲解、发动，让职工（居民）明白一事一议财政奖补工作是做什么项目，如何做，工程量如何测算，工程质量的标准有何要求等。如果本队要申报该项目，需要如何筹资筹劳，如何申报，财政奖补比例多少，投劳投资多少等问题，使职工（居民）真正明白一事一议项目的建设确实能改善自己的生产生活，积极主动参与筹资筹劳，使项目建设少走弯路。

注重业务培训和交流。2012年3月，广东农垦一事一议项目管理及农工负担工作培训班在湛江垦区召开，湛江垦区21个一事一议基层单位的企管部门负责人共30多人参加了会议。5月，全国农垦国有农场公益事业建设一事一议暨农工负担监管工作现场会在湛江垦区召开，湛江农垦21个一事一议项目单位的法人代表均列席了会议。为开好现场会，广前公司、幸福农场、五一农场等多个生产队制作了一事一议项目工作宣传展示板，印制工作手册，与会代表对基层生产队规划整齐的小平楼、洁净的硬底化路道、宽畅的排水沟及绿荫环绕的良好居住环境等给予了较高的评价，湛江垦区先行农场创造性的工作实效受到农业部农垦局领导的肯定。6月，茂名农垦带领30多名领导干部深入广前公司和幸福农场了解交流一事一议工作经验和做法。7月，阳江农垦局率领30多名领导干部到幸福农场参观交流一事一议财政奖补建设项目工作经验。湛江垦区各农场内部也多次互相交流工作经验，增强业务能力。

3 理清思路，分清职责，及时解决项目实施中的问题

3.1 及时解决一事一议项目管理中的客观问题

比如对2011年部分财政奖补资金不到位的问题，及时请示上级，寻找妥善处理的依据和办法。对各单位项目管理经费不足的问题，给予合理的回答，稳定相关管理人员继续做好工作。

3.2 推进社企分离，明确职责，分工协作

为提高项目管理的有序性，垦区结合建立现代企业制度和推进社区分离的需要，采取措施、明确部门责任，解决了申报部门是企管、实施是社区综合建设办或安居办的问题。企管部门负责垦区国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的领导、统筹、协调等工作，包括国有农场一事一议项目的上报、审核、审批，财政奖补资金的预算申报、分配、核拨工作。社区综合建设办或安居办负责统筹协调各国有农场公益项目建设的立项、配套、实施工作。财务部门负责一事一议财政奖补资金的拨付、账务处理、专户设立、资金管理、核算清算等财务业务。审计部门负责一事一议项目的预算、审核和财政奖补资金使用的审计监督。纪检监察部门负责审查监督一事一议项目的议事主体、议事程序、筹资筹劳上限标准、农工负担是否增加等有关事项，对违反《实施方案》和《管理办法》的人和部门进行查处。

3.3 妥善处理项目数额，合理减少项目审批繁杂问题

尽量简化审批手续，结合转型升级需要，项目申报主体由原来的生产队提升为社区居委会，同一主体申报的多个小额项目合并申报，通过寻找合理的分类依据，大大减少了项目申报数量，采取原则上一个生产队或社区居委会只申报一个项目的方式，降低项目操作难度和管理成本，减少生产队重复申报项目的繁杂手续与资料。

4 “弹钢琴、抓重点”，规范抓民主议事环节

严格执行民主议事程序，确保把好事办好。

（1）由生产队或居民点为议事主体向农场提出年度的公益性项目申请，同时附上议事会议记录、职工（代表）大会表决记录、筹资筹劳方案。

（2）由农场召开职工代表大会审议项目申请，符合规定通过审议的项目上报管理局复审，或者对不符合规定的方案提出纠正意见。

（3）各议事主体的项目筹资筹劳资金分别存入农场财政奖补资金专户。

（4）管理局项目建设领导小组审查批复并报省农垦总局备案。农场按项目建设的“三专四制”及局建设限额要求组织项目实施。

（5）农场组织议事主体填写《一事一议筹资筹劳建设项目财政奖补预拨资金申请表》，附项目预算、职工表决记录报局审核、省总局审批。局将资金预拨给农场专户。

（6）项目竣工后，农场组织议事主体收集好项目建设的各种资料和填好《一事一议筹资筹劳建设项目各项资金使用表》和《一事一议奖补项目竣工验收清算表》备验。

5 强化项目管理，务求项目实效

2011-2013年，湛江农垦共21个基层单位开展公益事业建设一事一议财政奖补项目工作，建设项目845个，总投资15 213万元，其中，筹资筹劳6 600.12万元，申请财政奖补资金8 176.88万元，其他资金436万元。

垦区针对一事一议项目规模较大、项目数量较多、涉及农场广泛的特点及项目实施中的部分问题，及时采取措施，力求项目尽快实施、尽快见效、效果持久。有些单位项目前期规划不到位，造成项目进度慢，要求认真调研，做好规划，及时调整，适时推进；针对有些单位一次性申报项目太多，导致管理凌乱、配套不足、效果不明显的现象，要求生产队要集中资金项目建设，把资金用到刀刃上，建一个项目有一个效果，提高项目惠及职工的成效。到2013年共完成水渠15 856 m，桥涵24个，机电井24口；道路131 km；垃圾收集点223个，公共厕所51座，照明设施4 636盏，排污沟渠69 252 m，挡土墙8 939 m2；公共绿化127 143 m2，植树17 762株；供水管道126 789 m，水塔、水井65个；公共文体设施131处；公共服务中心60处，其他居民认为迫切需要受益的公益设施92处。经过这几年的努力，一事一议项目切实惠及了广大职工群众，受到职工的欢迎和肯定。

总之，一事一议财政奖补项目的实施为广大职工群众带来了实实在在的好处，不仅改变了队容队貌，改善了生活环境，丰富了文体娱乐生活，真正提高了广大居民的幸福感和满意度。目前，一事一议公益事业建设项目在湛江垦区各基层单位如火如荼地开展，结合项目转型升级的政策引导，一事一议项目将在改善生产条件、扶持产业支撑、促进职工增收等方面发挥更大的作用。