强化合作 加快发展 全力服务长江经济带建设

唐冠军

摘 要：围绕“依托黄金水道、建设长江经济带”这一国家核心战略，长航局肩负使命、责任重大，我们将在落实和推进这一战略的进程中，主动作为，积极服务沿江经济社会发展；着眼长远，形成合力建设黄金水道的长效机制；立足发展，抓好重大项目的规划和建设。要以新的机制、新的作为，进一步发挥中央、地方和行业三个积极性，全力服务长江经济带建设。

关键词：黄金水道 长江航运 长江经济带

“依托黄金水道、建设长江经济带”已经上升为国家的核心战略，落实和推进这一战略，迫切需要我们以新的机制、新的作为，进一步发挥中央、地方和行业这“三个积极性”，加快长江黄金水道建设。

一、主动作为，积极服务沿江经济社会发展

在服务和推进沿江经济社会发展的进程中，长航局认真贯彻落实交通运输部的总体部署和工作安排，加快实施国家战略，主动作为，建机制，搭平台，探索实践出了新的服务特色，有力推动了长江航运和长江经济带建设。

1.服务长三角经济发展，建立了“深水航道深化服务”的新机制。近年来，在对接长江口深水航道建设成果，加快12.5米深水航道建设的同时，我们克服困难，多次提高了下游河段航道维护水深，长江下游航道通过能力显著提升。积极响应地方政府要求，在江苏沿江相关城市增设了航道、公安、引航等工作机构。优化引航服务，出台并认真实施阳光引航八项服务承诺。加强宏观调控，引导生产要素有序流动，积极推进长江下游与上游港航企业的互惠互利合作，开发和培育新的经济增长点，整体提升了沿江经济的开放开发水平。

2.服务皖江城市带建设，创造性形成了 “皖江合作模式”。“皖江合作模式”的核心是“部省联动、行业互动”，长航局与安徽省交通运输厅共同联合皖江城市带，按照“年初有计划、年终有总结，社会有需求、双方有响应，合力推进、互利共赢”的合作方针，建立联系协调机制，从需要解决的问题和具体工作入手，树立了行业管理部门和地方政府发展合作的典范，有力推动了皖江航运发展和皖江城市带建设，受到地方政府和行业内外的好评，在提升皖江航道维护尺度、开通支汊航道为公用航道、推进安徽段船型标准化、强化行业管理等方面取得了一系列各方满意的战果。同时，沿江各市地方政府在积极支持长江航运建设发展的同时，也积极支持长航局系统在皖单位的建设和发展，解决了很多现实问题和实际困难，真正达到了“合力共建、互利共赢”的良好效果。

3.服务中部崛起战略，建立了与湖北省委省政府直接汇报沟通的“直通车工作模式”，加快了中游黄金水道建设进程。从2009年开始，我们将长航局服务湖北经济社会发展的举措、工作效果以及相关建议，每年用工作专题汇报的形式，定期报送省委、省政府，得到省委、省政府主要领导的高度重视并多次作出重要批示，有关省领导多次到长江进行考察调研。特别是今年5月份，湖北省李鸿忠书记、王国生省长等领导率队考察长江航运，对发展中游航运、建设湖北长江经济带提出了新思路、新目标、新要求。同时，我们积极争取国家支持，加大资金投入，近几年中央投资中游航运建设的资金达到近百亿元。经过努力，中游荆江航道整治工程顺利开工建设，长江航运“中梗阻”问题有望在2～3年内打通，这将显著改善中游的航道条件。与此同时，我们多次提高了中游航道维护尺度，并采取切实措施积极支持和推进武汉长江中游航运中心建设纳入国家规划，推动了中部崛起战略的积极实施。

4.服务西部大开发战略，建立了“上门服务，协商解决”的良好工作机制。国家实施西部大开发战略以来，长江上游的西部地区经济发展势头迅猛，对长江航运的依存度越来越大。长江是西部地区的出海大通道，是产业转移的大通道，但除了三峡库区以外，长江上游航运基础设施比较薄弱，航运生产力水平不高，航运发展遇到的难题也不少。为有效解决上游航运发展遇到的困难，我们创新工作机制，本着有法规执行法规，有政策按照政策办，不在两者之内的，从实际出发，在有利于经济发展的前提下，共同协商解决。按照这个原则，我们会同地方政府及主管部门，加快重庆上游航运中心建设，提升上游航道通航能力，推进上游航运结构调整，实施川江及三峡库区船型标准化示范工程等等。对于上游地区反映比较集中的三峡枢纽通航难题，一方面我们通过加强船闸运行维护管理，优化组织调度，实施4小时船闸调度模式、远程GPS申报、提高船舶过闸吃水控制标准等措施，保障了两坝船闸高效有序运行；另一方面，我们积极呼吁，推动国家启动了三峡新通道的研究工作。

二、着眼长远，形成合力建设黄金水道的长效机制

习近平总书记强调，长江流域要加强合作，要把全流域打造成黄金水道。李克强总理指出，长江经济带要推进经济一体化，特别强调要培育新的经济支撑带，做好区域协调发展这样一篇大文章。着力推进区域经济协调发展、联动发展已经成为新一届中央领导集体的重要战略思想。

1.准确把握当前的形势和任务。

第一，从中央的战略部署来看。“依托黄金水道、建设长江经济带”是党中央国务院的重大战略部署，是打造中国经济升级版的重要支撑，是统筹“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的重要举措。目前，党中央国务院对“依托黄金水道、建设长江经济带”的建设和发展思路已经基本明确，习近平总书记和李克强总理都给我们指出了方向，并布置了任务，提出了要求，关于这方面的政策意见也即将出台。可以说，中央的大政方针已定，地方和我们行业的任务就是抓紧谋划，抓紧推进，抓紧落实。

第二，从沿江经济发展的需求来看。长江经济带的开发开放，与沿海地区有很大的不同，长江沿线各省市经济发展不平衡，经济发展水平和资源条件不同，发展的需求不完全相同。建设长江经济带，不仅可以促进产业梯次转移，形成中国经济新的增长极，而且完全可以带动长江中上游尤其是上游地区城镇化建设、加快脱贫致富，为把全流域建设成为黄金水道，建成共同富裕的小康社会提供强大支撑。当前，沿江各省市抢抓建设长江经济带战略机遇，大胆谋划，全力推进经济创新发展和转型发展，对长江黄金水道的期望值越来越高，依存度越来越大，尤其体现在对长江航运的通过能力要求上。

第三，从建设综合立体交通走廊的要求来看。“交通走廊”其实指的就是长江航运。构建沿江综合交通体系就是要依托长江黄金水道这条天然的“黄金走廊”，解决好四大问题，核心就是要做到“四个一”：①体制上需要“统一”，统一到交通运输大部门制的体制下实施综合管理，实行综合运输的统一管理体制。②规划上需要“同一”，规划是最重要的顶层设计，规划长江经济带的发展，涉及到基础设施、产业、城镇、生态等各个方面，要以一个总揽交通运输发展全局、并与长江经济带发展规划同为一体的、相协调的交通规划来推进各种运输方式协调发展，做到交通有枢纽、产业有集群、对内能带动、对外能辐射，以线串点、以点聚面、以面成带，进而实现区域“组团发展”！③信息上需要“归一”，信息整合是最重要最宝贵的资源，各种运输方式、各个部门的信息，只有整合到一个平台上，实现信息共享共用，才能发挥效益。④枢纽上需要“合一”，交通枢纽不仅是决定交通运输发展水平的重要标志，而且是决定一个地区经济社会发展水平的重要因素，通过交通枢纽，可以实现各类运输资源、社会资源在时间和空间上的合理匹配，进而实现“零距离换乘”、“无缝隙衔接”，提高交通运输效率。所以，中央提出来要依托重要长江港口建设交通枢纽，对长江经济带发展意义重大。

2.着力加强长效机制建设。

国家战略定方向，经济发展是导向。中央的政策只有落实到经济社会发展之中才能发挥作用，行业的服务只有通过促进地方经济社会发展才能体现价值。为此，我们要做三个方面的努力。

第一，发挥“三个积极性”，推进长江流域一体化发展。建设长江经济带，需要协同作战，单靠任何一方单兵突进都不可能取得胜利。长期以来，我国基本上是以行政区划为单位来制定经济发展的战略，但行政区划并不等于经济区划，建设长江经济带就是要打破行政区划的壁垒，要在统一组织下，上中下游共同行动。我们要努力当好主力军，搭建好发展平台，做到合力合作、互动互利、共享共赢，形成长江黄金水道与长江经济带大协调、大联动、大发展的良好局面。

第二，要按照“三个有利于”的原则推进黄金水道建设。凡是有利于国家发展大局的都要坚决拥护，凡是有利于沿江经济发展的都要坚决落实，凡是有利于行业发展的都要坚决执行。

第三，要深化“五种机制”建设，做好“三话”工作。①“通话”，即关键时刻保持信息渠道畅通，坚持与沿江九省二市党委和政府的报告和沟通工作，宣传中央的方针政策，报告交通运输部的战略部署和长江航运的发展战略，争取地方的关心、理解和支持；②“对话”，加强与沿江地市一级政府和省级交通运输主管部门的定期“对话”协调机制，协调解决黄金水道和地方经济社会发展中急需解决的重要问题；③“传话”，对于地方经济社会发展中遇到的急事难事，我们能够解决的立即解决，我们做不到的，及时向交通运输部汇报，向中央呼吁，积极当好桥梁和纽带，绝不推卸和回避。

三、立足发展，抓好重大项目的规划和建设

今年6月份的两次国务院常务会议都与长江黄金水道建设有着密切的关系。6月11日会议的主题是建设综合立体交通走廊，打造长江经济带，会议强调，发挥黄金水道独特优势，建设长江经济带，既可以促进经济发展由东向西梯度推进，又可以推动发展向中高端水平迈进。会议明确指出，水运是基础，联运是关键，建设长江经济带，要注重发挥水运运量大、成本低、节能节地的优势，抓好综合立体交通走廊建设。6月25日会议的主题是以产业转移促进中国经济提质升级。会议强调，产业转移和重点产业布局调整要顺应经济发展规律，引导东部部分产业向中西部有序转移，推动经济向中高端水平跃升，具有重大意义。李克强总理在会上明确指出，要以重大建设项目为重点，加快改造中西部地区基础设施。

我们需要从理论和实践的角度，进一步认识基础设施的功能和作用。基础设施是经济体系的重要部分，是核心竞争力的重要支撑，它在有效利用资源、促进结构调整和推动产业转移中发挥着重要作用。基础设施既是经济发展的基础和保障，又对经济增长有着特殊的贡献。从宏观方面来看，基础设施有很强的刺激和调节作用，对一个地区和行业而言，基础设施的建设规模和管理水平决定着经济发展的规模和水平；从微观方面来看，基础设施在保障和改善企业经营效率方面发挥着重要作用，决定着企业的未来发展。一句话，发展必须是建立在发达、完善、有用的基础设施建设之上的。

正因为如此，基础设施建设投资往往被政府用来作为政策工具进行反周期经济调节。在经济衰退和萧条时期，政府可以扩大基础设施建设、维护与保养方面的投资规模，一方面刺激经济发展，提高国民福利，拉动内需增长，确保国民经济健康稳定发展；另一方面，又为下一轮经济繁荣时期的经济发展奠定良好的基础。当前，我国基础设施建设在总量矛盾基本解决之后，主要需要解决的是结构性矛盾。因此，长江黄金水道建设作为长江经济带的重要支撑，基础设施建设的空间很大，国家把它列入重点建设投资行业是完全必要的，也是非常英明的。

今后一段时期，长航局要搞好以重大项目为依托的基础设施建设，抢抓机遇，既全面完成好“十二五”规划，又科学规划好“十三五”乃至更长时期黄金水道的建设，争取上大的项目，加快推进基础设施建设。

1.全面完成好“十二五”规划。

2014年是完成“十二五”规划目标的关键之年，我们将重点抓好两个方面的工作：

一是着力推进前期工作，为“十二五”规划目标顺利实现奠定基础。按照长航局年初下发的2014年建设项目前期工作计划，狠抓建设项目前期工作质量，全力组织实施“十二五”调整规划，确保全面完成“十二五”规划完工项目（包括调整项目）的前期工作；着手推进跨“十三五”规划实施项目的前期工作，谋划好2016年开工项目前期工作，努力巩固和提升前期工作“开工一批、建设一批、完工一批、储备一批”的良性循环的格局。

二是强力推进在建工程项目管理，进一步加快建设进度。以荆江航道整治工程等重点工程为抓手，全面推进航道治理、确保到“十二五”末实现《长江干线航道发展规划纲要》确定的2020年的建设目标；统筹抓好三峡后续规划、支持保障系统项目建设，加快在建项目进度，提升工程质量安全管理水平，为全面完成“十二五”建设发展任务奠定基础；在确保工程质量安全的前提下，进一步加快建设进度；加大项目收尾与验收工作力度，全面完成已竣工验收项目的财务决算工作。

2.科学规划好“十三五”乃至更长时期黄金水道的建设。

紧密围绕“依托黄金水道、建设长江经济带”这一重大战略，统筹好水运规划与经济社会发展规划、城市总体规划、水资源综合利用规划等的衔接，充分发挥规划的引领作用，结合《长江干线航运发展规划纲要》、长航局“十三五”建设规划的编制工作，扎实做好基础型专题研究工作，明确发展目标，切实增强规划的前瞻性和实用性，确保“十三五”期间长江水运建设发展水平显著提升，确保至2020年长江航运现代化这一宏伟目标的顺利实现，为把长江经济带打造成为新的增长极做出积极贡献。