把握机遇 加快发展 全力服务长江经济带建设

唐冠军

摘 要：李克强总理4月27日至29日视察长江，给长江航运发展注入强劲动力。长江航运和长航局处在贯彻落实国家“依托长江黄金水道，建设长江经济带”发展战略的第一线，使命光荣、责任重大。我们将牢牢把握千载难逢的历史机遇，统一思想、提高认识，强化责任、勇于担当，加快发展，在长江经济带建设中当好主力军、把握主动权、打好主动仗。

关键词：黄金水道 长江航运 长江经济带

一、站在国家战略的高度统一思想，提高认识

在全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和党的十八届三中全会精神、加快推进经济转型升级和稳增长、促改革、惠民生的关键时期，李克强总理4月27日至29日视察长江，部署推进黄金水道和长江经济带建设。李克强总理的重要讲话，深刻阐述了长江黄金水道在推动长江经济带建设中的关键作用，明确指出了建设长江黄金水道重点任务，对于加快推进长江黄金水道和长江经济带综合运输体系建设，具有重要指导意义。我们一定要站在国家经济社会发展全局的高度，深刻理解讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到李克强总理的重要讲话精神上来。

一是深刻认识长江黄金水道在建设长江经济带中的关键作用。依托长江黄金水道，推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院把握国内外发展大势作出的重大战略决策，对于有效扩大内需、促进经济稳定增长、调整区域结构、实现中国经济升级具有重要意义。在我国经济版图中，长江经济带是重要一极，长江流域的九省二市国土面积是208.3万平方公里、人口是5.79亿，分别占到全国的22%、43%；2013年11省市的国民生产总值为25.95万亿，占到全国的45.6%，人均国民生产总值是44861元，略高于全国平均水平。从综合交通运输体系发展情况来看，沿江九省二市以长江黄金水道为轴，综合交通运输体系较为完善；我国交通运输五纵五横综合交通运输大通道，其中两横五纵覆盖长江经济带，综合交通网总里程为201.1万公里，占到了44%。在长江综合运输体系中，长江航运占有重要地位，2013年长江干线货运量占全国内河货运量的60%，承担了沿江地区85%的煤炭、铁矿石以及上游90%以上的外贸货物货运量。从沿海起步先行，溯河向纵深腹地发展，这是世界许多发达国家经济发展的共同经验。长江水运的快速发展，促进了地区之间资金、技术、资源等各种市场要素的有效利用和优势互补，有效推动了流域经济的持续快速发展，长江黄金水道已经成为新一轮区域经济协调发展和产业升级的重要条件。因此，李克强总理强调，要用黄金水道串起长江经济带的“珍珠链”。

二是深刻认识长江黄金水道的独特优越性和巨大潜力。李克强总理指出，依托黄金水道打造新的经济带，有独特优势和巨大潜力，长江黄金水道的潜力还没有被充分地发挥出来，在经济发展的新阶段，李克强总理强调要让长江这条巨龙舞起来，需要更好利用这条连贯东西的水运大通道，使黄金水道产“黄金”。我们认识长江航运的作用，既要看到长江航运具有运量大、占地少、能耗低、污染轻、成本低、效益高的优势，更要站在国家战略的高度，重新审视长江黄金水道的优势与潜力。一是从可持续发展的高度来认识，水是重要的资源要素，水运作为水资源综合利用的重要方式之一，对经济发展有着重要的引领和支撑作用。二要从扩大对内对外开放的高度来认识，长江航运连通江海，在利用国内国外两种资源，打开国际国内两个市场中的重要作用。三是要从推动产业升级和促进区域经济协调发展的高度来认识，认识到长江航运在优化城市布局、产业结构调整、沿江城镇化、区域协调发展等方面的重要作用。四是从提高中国制造业竞争力的高度来认识，认识到长江航运对于降低中国制造业成本，提升现代物流水平的重要作用。五是要从构建沿江综合交通运输体系的高度来认识，认识到长江航运在沿江集疏运体系中的组合效率。六是要从建设生态文明和绿色交通的高度来认识，认识到长江航运在生态环境保护中的重要作用。

三是深刻认识加快长江黄金水道建设的重大机遇和历史责任。改革开放以来，长江航运之所以能够实现跨越式发展，就在于我们善于审时度势、抓住重大机遇实现超常规发展，这是我们的宝贵经验。李克强总理亲临长江考察调研，发表了重要讲话，这是推动长江航运大发展大跨越的难得机遇，是长江航运转型升级的难得机遇，是加快建设长江经济带的难得机遇，我们一定要珍惜机遇，敢于担当，积极进取，把长江的事办好。

二、贯彻落实李克强总理讲话精神，服务长江经济带建设

依托黄金水道建设长江经济带，是我国经济社会发展的新棋局，长江黄金水道发展必须要走好这步“先手棋”，这是关系到长江经济带建设大局、发展大局的大事。贯彻落实李克强总理重要讲话精神，要发扬钉钉子精神，锲而不舍、坚定不移地加快推进长江黄金水道建设，以长江航运发展的新作为，全力为长江经济带建设当好先行。

（一）当好主力军

李克强总理在视察时指出，长江是我国经济的精华之地，要重视发挥长江黄金水道的潜能，更加注重发挥水运成本低、能耗少的竞争优势，增强长江运能；要打造网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊，使长江这一大动脉更有力地发挥和带动广阔腹地发展。同时，李克强总理在讲话中，给我们出了很多题目，例如要求我们请些工程院、造船专家、造桥专家、水运专家，把集疏运体系搞得科学、合理。

长江黄金水道是建设长江经济带的基本前提和重要支撑。“主力军”三个字，是长江航运在长江经济带建设当中的角色定位。目前，长江航运在沿江综合交通运输体系中的主骨架地位、在沿江经济社会发展中的主通道地位已经得到上上下下的共识；同时，长江航运的优势和潜力客观上还没有完全地、很好地发挥出来。我们要着力于发挥好长江航运的优势和潜力，努力使长江黄金水道真正产“黄金”，带动和促进长江经济带开放开发。

1、要抓好顶层设计。如何在长江经济带建设的大棋局中，重新认识长江黄金水道的作用？在集疏运体系健全的情况下，长江航运的潜能到底有多大？船型标准化改造对我国船舶制造业的贡献有多大？长江经济带综合交通网对城镇化布局和产业布局的促进作用有多大？我们要根据部党组的统一部署，站在经济社会发展全局的高度，从扩内需、调结构、惠民生出发，认真梳理和研究长江经济带发展中的重大理论和现实问题，抓好统筹谋划和顶层设计，从全局上谋划好长江航运发展，推动黄金水道和长江经济带建设，切实发挥出黄金水道的“黄金作用”。

2、要抓好规划引领。要按照习近平总书记重要指示精神和李克强总理调研的重要讲话精神，结合国家即将出台的长江经济带指导意见，认真抓好《长江航运发展规划纲要》的编制工作，并及时启动长江航运“十三五”规划编制，加强长江经济带运输需求分析，做好长江黄金水道发展的统筹规划，研究解决制约发展瓶颈问题，明确发展目标、建设重点和实施时序。

李克强总理强调：以沿江重要港口为节点和枢纽，统筹推进水运、铁路、公路、航空、油气管网集疏运体系建设，打造网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊。我们要着力抓好：①长江航运发展规划与长江三大城市群发展规划的有效衔接，着力构建连通三大城市群的长江干线航运“主轴”，积极支持沿江地方依托长江航运调整产业布局，大力发展临港产业和外向型经济。②大力推进长江上三大航运中心建设，强化港口枢纽物流节点与集疏运功能，促进以沿江枢纽港口为主要节点的交通运输网络有效衔接，完善江海直达、干支直达、江海转运。③大力发展长江航运物流服务。鼓励发展商贸流通、金融保险、信息咨询、电子商务等现代航运服务业，形成多层次的航运服务业体系，提高辐射腹地的能力与水平。④积极支持沿江城镇化战略实施。支持、吸引城镇化建设需要的大宗建材及其他大用量货物、城镇新兴产业发展需要的大宗工矿业原材料及产成品更多地通过水路运输，大幅降低物流运输成本。⑤大力培育新的经济增长点。大力发展长江经济带旅游经济，支持发展邮轮经济、客滚运输等，积极培育流域经济发展新的增长点。

3、要强化政策法规保障。《航道法》已提请全国人大常委会审议，我们要密切跟踪，配合部做好修改工作，推动早日出台。

（二）把握主动权

加快发展与加快转型是长江航运持续健康发展的两大任务。长江航运要在长江经济带建设中当好主力军，就需要我们牢牢把握加快发展与加快转型这个主动权。

1、加快发展。

一是全面提升航道标准。航道是航运的基础，只有有了现代化的航道，才会有现代化的航运。只有形成干线与支流相沟通的航道网络系统，才能实现干支、江海直达运输，降低成本，提高效益。目前要重点加快推进《长江干线航道总体规划纲要》的贯彻实施，继续按照“深下游、畅中游、延上游、通支流”的思路，加快推进航道建设。“深下游”就是要重点解决下游深水航道建设问题，将12.5米深水航道延伸至南京。目前，正在对“三沙”水道进行整治，完工后将实现与长江口无缝衔接。“畅中游”就是要重点解决中游碍航和不畅的问题，重点是做好中游荆江河段系统整治工程，尽快打通长期制约长江航运的荆江瓶颈。同时，加快推进戴家洲二期等其他重点航道整治工程，加快推进三峡近坝河段宜昌至昌门溪航道整治工程等前期工作，力争尽早开工建设，切实解决长江干线航道“两头深、中间浅”的问题。“延上游”就是要继续推进宜宾至水富段三级航道整治工程，尽快打通西部地区通江达海大通道，让千吨级船舶尽快通达云南水富。“通支流”就是要逐步提高支流航道等级，以长江干线和京杭运河为主轴，主要支流航道为骨架，基本建成干支衔接、江海直达的高等级长江水系航道网。

二是加快三峡扩能步伐。当前，三峡库区船舶滞留已经成为常态，三峡两坝船闸已经成为制约长江航运快速发展的“瓶颈”。为提升船闸通过能力，加快三峡扩能步伐，我们要坚持“四轮驱动”，即：通过加强管理等提高既有船闸的能力；加快推广三峡船型，使过闸船型实现标准化；积极组织分流运输；启动三峡过坝新通道前期研究，目前国家发改委已经启动了这项工作，我们要积极配合开展好相关工作。

三是加快海事、公安等支持保障系统的建设。形成现代化水上安全监管、治安消防等基础设施，提高预防预控和应急救助能力。

2、加快转型升级

一是加快运力结构调整。继续坚持“开前门、关后门、调结构、推示范”的方针，推进船型标准化建设；积极开展新燃料（如LNG燃料）在长江上应用的示范和推广工作。

二是促进港航企业规模化、集约化发展。鼓励沿海大型港航和物流企业采取多种形式进入内河水运领域发展。加强港口资源整合，着力培育长江港口、航运龙头企业，鼓励企业兼并重组，实现规模化、集约化、网络化经营。促进港区适度集中布局，实现长江干线港口集约化、规模化发展。推进港口结构优化，提升集装箱、液化危险品、煤炭、矿石、汽车滚装等主要专业化码头的能力和规模。

三是大力优化运输组织。加强基础设施、运输装备、管理政策、技术标准等的衔接配套，加快长江集装箱运输发展，促进汽车滚装、液体散货、散装水泥、重大件等专业化运输，扩展江海运输、干支直达服务范围。

（三）打好主动仗

依托黄金水道建设长江经济带，这是党中央国务院的重大战略部署，能不能在这个战略部署中抢占先机，打好主动仗，是对我们的重大考验。

1、大力推进改革创新。李克强总理在考察中，多次提到了改革开放这个关键问题，强调要通过改革释放巨大红利。我们要切实增强改革的责任感和紧迫感，以改革创新精神，破解长江黄金水道发展的瓶颈制约。

一是要深入推进长江航运体制改革。我们要有大思维、大眼光、大格局，着眼于整个流域综合立体交通运输和长江经济带建设来认识和推进长江航运的体制改革。实践中，要坚持“改革引领”，加快转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力构建统一高效协调顺畅的体制，把长江航运体制改革作为综合交通运输体制改革的试验区，坚持先行先试，积极探索新路，以改革创新精神，着力形成有利于长江经济带建设的长江航运管理体制。长江航运体制改革问题，涉及面广，难度很大，但是再难，只要是有利于长江经济带建设，我们都要大胆地试、大胆地改！

二是要继续强化机制建设。长江黄金水道建设涉及有关部委与11省市的协调，部委之间、省市之间的协调等，协调任务繁重。我们要按照交通运输部的要求，在更高层面为长江航运发展营造良好环境。我们要深化 “五种机制建设”：要主动向部党组汇报，把部党组的关怀与支持落实到长江航运的具体工作之中；要加强与涉水部门协作，争取长江水利、防洪、农业、渔业、环保、城建等部门支持，推动相关重点、难点问题解决；要加强与沿江省市交通运输主管部门及沿江地市沟通联系，发挥长江黄金水道作用，共同服务沿江地区经济社会发展和民生改善；要加强与相关科研院所交流合作，用先进的科学技术来解决长江航运发展中的关键问题；要加强系统内部沟通协作。系统各单位要以贯彻落实李克强总理重要讲话精神为出发点，形成合力，推动航运要素的培育与发展。

三是着力强化人才培养。人才是根本，是核心资源。我们要着眼于构建流域综合立体交通运输体系、推进长江经济带建设的大环境，切实加强人才培养和干部培训。要重点加强综合运输和现代物流等方面的人才培养步伐，只有依靠大批高水平、高素质的人才，才能有力地推动长江航运的发展，进而支撑长江经济带的建设。

四是要加强科技攻关和信息化建设。受水文、泥沙、河势、生态等各种因素影响，长江航道治理难度大，要加强基础研究，扎实做好前期研究；需要在尊重自然规律的基础上，科学慎重决策，以最小的代价赢得最大的效益；要加强长江航运信息化建设，以信息化引领长江航运的现代化。

2、大力强化安全监管。安全是发展的前提，是重大民生问题。李克强总理在视察中特别强调：“要绷紧安全生产这根弦！” 我们要牢固树立“大安全”理念，强化科技支撑，加强队伍建设，提高安全意识，建立企业、政府和行业共同参与的安全生产机制。要严格落实安全发展责任，建立责权明晰、科学规范、运转有效的责任体系，加大问责力度，推动安全规范、安全责任落实到每个人员、每个岗位、每个环节。要强化安全监管，扎实开展隐患排查，强化对重点船舶、重点水域的安全监管，构建安全发展长效机制。要建立三峡等重点区域反恐特勤队伍，确保长江水资源和人民生命财产安全。

3、大力抓好行业服务。加快转变政府职能，建设服务型政府部门。进一步落实《长江港航企业联系制度》、《长航局服务港航企业工作制度》，完善服务港航企业工作措施；加强信息引导，探索建立健全长江水路运输市场监测体系，按季度发布长江航运景气指数、长江干散货运价指数、长江集装箱运价指数；定期召开水运经济形势分析会，发布《长江航运发展报告》，为企业提供有价值的决策参考；积极发展航运服务业，促进船代、货代和无船承运等服务业有序、健康发展。

4、大力保护生态长江。李克强总理强调：长江生态安全关系全局，要按照科学发展的要求，处理好发展和保护的关系，确保一江清水绵延后世、永续利用，走出一条绿色生态的新路。李克强总理还说：“长江是母亲河，也不能让长江经济带周边发展而破坏生态。这就需要有高水平的发展，做到绿色生态发展。长江流域的水资源占全国的三分之一以上，流域生态关系全局”。对总理的嘱托，我们要牢记在心。

一是积极推进节能减排。大力发展绿色港口、生态航道、新能源船舶和高效的行业服务，着力运用低碳、节能、生态环保的新结构、新材料、新工艺、新装备，尽量减少对环境的扰动，保护好长江水资源。

二是严格控制污染源头。加快建立完善船舶流动污染源控制和港口污水处理制度，维护“清洁长江”。

三是切实提升资源集约节约利用效率。加强规划，统筹协调，强化监管，切实提升长江岸线、水域锚地和陆域用地的集约化程度，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益为主要特征的长江绿色航运体系。

依托黄金水道，我们要让要素流动起来、市场统一起来、产业合作起来、新型城镇化发展起来，形成直接带动超过五分之一国土、约6亿人的强大发展新动力，使长江经济带真正成为我国经济发展的支撑带和增长极。