浅议地质灾害治理工程中的成本管理

陈杰

摘要：我国是一个地质灾害多发的国家，其对人们生活环境及国家经济的发展具有重要的影响。但我国的地质灾害防治作为一个行业起步和发展较慢，地质灾害治理工程的成本管理也相对落后。而随着政府投资的地质灾害治理工程资金的增多，加强工程成本管理显得愈发重要。本文在分析地质灾害治理工程成本管理的现状和存在问题的基础上，对工程成本的控制和管理进行阐述。

关键词：地质灾害；治理工程；成本管理我国是一个地质灾害多发的国家，受国家经济发展状况和财力的影响，我国长时间在地质灾害防治方面的投入严重不足，防治工作也以躲避、转移和灾害发生后的重点处治为主。近年来，随着综合国力的增强和以人为本的科学发展观政策的实施，我国在地质灾害防治工作上的投入大大增加，大量政府投资的地质灾害治理工程得以立项、实施，人民群众的生命财产安全得到了进一步的保证。随着政府投资的地质灾害治理工程的增多，防治资金的大量投入，工程的成本控制和管理显得愈发重要。加强对地质灾害治理工程的成本管理和控制，不仅仅可以为工程施工企业节约成本，同时还能够以更加优化的施工组织和技术完成高标准和高质量的质量工程，其对施工企业的意义十分重大。

一、地质灾害治理工程成本管理现状及存在的问题

（一）成本管理认识上的片面性。成本管理是一项全员参与的系统工程，是技术与经济的结合。但目前不少地勘施工企业成本管理所需的大量信息流不能有效流转，导致技术与经济的脱节，整个成本管理缺乏系统观念。如技术人员提出的施工方案虽然能够完成设计要求，但从经济方面考量，却不是最优化的，大大缩小了施工企业的利润空间;又如技术人员提出的有些技术方案表面上看局部可能会增加成本，但从整个项目的生命周期看是可以节约成本的，这样的方案往往由于缺乏系统的经济比较而流产。这些都是技术与经济不相结合的结果。

（二）项目成本预测上的滞后性。当前，许多地勘施工企业在投标阶段仍是由公司经营部按照政府规定的预算定额跳过项目成本预测，直接计算项目投标价格。对完成投标项目所需成本只是一种平均的、粗略的估计，若项目中标，再由公司成本部重新对这个工程项目的成本进行详细地测算或直接简单地按照中标价确定一个降低比率，以此作为目标成本。这样做的结果一是成本粗糙;二是成本滞后，不利于执行。

（三）考核机制上的不完善性。相当部分地勘施工企业考核机制落后，责权利并不真正对称。由于制度不健全，考核不力，或只奖不罚，或奖罚不到位，给成本管理工作带来不可估量的损失。在项目执行过程中，项目实施与成本管理脱节，项目部只知道花钱，只知道把项目按时、按质交出来，并不在乎花多大代价。

二、地质灾害治理工程成本控制盒管理的对策

（一）勘查阶段成本控制优化。勘查的目的在于查明地质灾害的成因、特征、稳定状况，并预测其今后的发展变化趋势，为治理工程方案选择和治理工程设计提供科学依据。地质灾害勘查不同于岩土工程勘察，常用的勘查手段主要包括地形测量、地质测绘、钻探、物探、试验等，通过这些手段查明灾害体规模、形态、结构特征，计算分析评价其稳定性，对灾害体发展趋势和危害性进行分析预测，在此基础上制定出灾害体工程治理方案，进行投资估算，为政府决策提出科学理论依据。勘查阶段主要通过合理地布置勘查手段、勘查工作量，来实现这一阶段的成本控制。

（二）设计阶段成本控制优化。勘查工作后，根据灾害体的特征提出治理工程比选方案即可研方案，根据两方案比选或多方案比选，推荐最佳方案，进行优化后做为初步设计方案；在初步设计方案的基础上再优化，进行分项工程设计、工程布置等，提出施工工序、施工方法和施工要求，并进行施工组织设计等，完成治理工程施工图设计。

（1）有效地控制工程成本。在明确工程功能的前提下，充分发挥设计创造精神，在可研阶段，提出各种实现治理目的的方案，经过价值分析，从中选取最合理的经济方案。建筑材料费用通常占工程成本的50%-70%，同时建筑材料的质量直接影响工程质量，因此尽量选用质优价廉的材料，从而提高价值。该阶段控制成本的关键在于勘查报告结论的准确可靠性，如岩土力学参数选取的正确性，所计算稳定性与宏观表象判断是否一致，进而证明计算的下滑力、推力等的准确性。工程结构设计大多沿用材料力学、结构力学的弹塑性理论，该过程对成本控制所起作用不大。另外，工程项目的重要性决定工程结构和岩土力学安全系数的取值，因此，设计人员还应对拟建工程规划有所了解。（2）优化使用功能。价值工程的核心是功能分析，对分项工程每项功能进行分析，比较各项功能之间的比重，在达到防治地质灾害目的的同时，尽量达到美化、工程措施与自然景观和谐的效果，尤其是在风景名胜区。目前在震后灾区重点地质灾害治理设计中，除治理灾害本身外，还应兼顾城区、集中人口区生态环境的美化，提高灾区人民生活质量。

（三）投标阶段的成本管理。对于投标阶段的成本管理，主要是进行成本测算，以确定投标报价。成本测算是一项具体而系统的工作，要根据施工现场踏勘，结合工程的特点，确定工艺流程、选用合适的施工技术措施、制定合理的施工组织措施、进行机具的配置、工种结构和人员的选配;根据招标文件确定材料到场的实际价格;根据工程所在地与现驻地的远近，计算人员机械调遣和现场管理费用;根据项目工期要求计算工程总体施工费用;在此基础上，确定各类税金、计算投标费用、预计保修服务费，从而测出工程的直接支出，并以此作为投标的最低底价。

（四）施工阶段成本控制优化。（1）施工组织方案的优化。施工阶段的成本控制是一个动态而又复杂的过程，要从根本上解决成本控制的问题，首先要有一个稳定的项目管理组织，其次成本控制的思想深入人心，最后每个人都能积极参与到建筑项目的成本控制工作中，发现问题、解决问题。所以说，组织措施是解决成本控制问题的关键。（2）加强质量和工期管理。在施工过程中严把工程质量关，采取防范措施，消除质量通病，做到一次成型，一次合格，杜绝返工现象所造成的人、财、物等大量的投入。可通过制定详尽的节约增效的管理制度，减少材料浪费，降低工程成本；对材料操作损耗特别大的工作，由生产班组设专人负责成本监督。实行奖罚措施，调动节约积极性。结合施工方法，进行建筑材料使用的比选，在满足功能要求的前提下，通过代用、改变配合比等方法降低材料消耗。结合施工方法，进行施工机械设备选型设计，确定最优化的机械设备的使用方案。严格控制建筑项目施工的进度计划，根据施工的进度计划及时组织材料、构件的供应，保证项目施工顺利进行，防止因停工待料造成损失；定期进行成本核算，对施工项目的各项费用实施有效控制，发现偏差则分析原因，并采取措施纠正，从而实现成本目标。

（五）工程结算阶段的成本管理。包括工程验收后的结算和工程款的回收工作。要做好工程技术资料的收集、整理、汇总、归档，及时办理竣工决算，以明确债权、债务关系。同时应指定专人负责与业主方联系，力争尽快回笼资金。

三、结语

地质灾害治理工程成本控制与管理是一项复杂的系统工程。现阶段地质灾害防治行业的工程成本管理相对落后，做好成本控制工作，合理准确地编制地质灾害治理工程施工图预算是确定地质灾害治理工程成本的主要依据，对切实做好地质灾害防治工作有着重大意义。工程参建各方密切配合，进行全方位、全过程的微观成本监管，做到科学决策，优化设计，精心施工和严格审核，才能对地质灾害治理工程成本实施有效的管理与控制，使有限的政府投资获得更大的经济和社会效益。

参考文献：

[1] 中国建设工程成本管理协会．建设工程成本管理理论与实务(二)[M]．北京．中国计划出版社．2010：13-50.

[2] 吴国华;周华.浅谈政府投资地质灾害治理工程的成本控制与管理“资源保障环境安全—地质工作使命”[C].华东六省一市地学科技论坛文集2011-11-26.

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