扬州中小企业发展的特征与对策

尹诗慧 何婷 邢荧

摘要：中小企业是数量最大、最具活力的企业群体，在经济增长、推动创新、增加税收、吸纳就业、改善民生等方面有不可替代的作用。但在发展中暴露出应对危机时能力明显不足、经常面临融资困难、创新能力不强、外部需求不足、甚至倒闭等风险。需要通过寻找企业发展的影响因素，从政策、创新力、管理等方面提出解决问题的方法和路径。

关键词：扬州；中小企业；融资难；创新主体改革开放以后，我国中小企业如雨后春笋般发展起来，在国民经济中占据着重要地位，尤其在县域经济中展示着其经济主体力量，成为促进城乡居民就业、稳定社会秩序的重要推动力。“十五”时期，国家为支持与促进中小企业的发展，放低了市场准入门槛，完善了社会保障制度，改进了监督管理机制，为中小企业的发展提供了制度与社会保障。扬州地方政府也完善了相应的配套管理办法，致力于当地中小企业的长期稳步发展。但也遭遇了成本攀升、融资难等问题，如何化解这些难题是发展中必须破解的命题。

一、扬州中小企业发展的总体特征

与全国的中小企业发展历史一样，在政府的宏观调控与市场经济的潜在激发的双重作用下，扬州的中小企业不论是数量还是经济效益都有了明显的提高，逐步发展为扬州的经济主体。在经济多元化发展的大背景下，扬州的经济发展也呈现了新的发展特点，个人成为重要的投资主体及市场主体，企业的形式也主要表现为混合所有制的中小企业。

（一）中小企业数量略高于全国平均水平。截止2013年底，扬州有中小企业近四万家，占扬州企业总数的99%以上，其中：规模以上企业有2300多家，亿元以上企业280家。中小企业实现的营业收入相当于各类企业总收入的60%左右，规模以上中小型工业企业上缴税收占全部工业企业税收总额的50%左右。

与全国中小企业的发展相比，扬州中小企业的发展处于一个相对平稳的态势，既没有膨胀性的发展，也没有滞后于全国平均水平。从中小企业数量的增幅上来看，扬州略高于全国平均水平，详见表1。

表1 2008年～2012年扬州与全国中小企业数量及增幅比较

数据来源：根据《中国企业年鉴》及扬州市统计局官网整理。

由表1可见，2008年～2012年间，扬州中小企业的数量增加了1.24万户，增长率为44.9%，比同时期全国平均水平高

4.23%。五年间，每年新增的中小企业数量都在2500户以上，增速均大于7%，除2008年外，每年的新增户数的绝对量和增长率也都高于全国平均水平。

中小企业在扬州市的经济格局中扮演着重要角色，经济总量已超过扬州工业总产值的70%，就业人数占总就业人数的

80%以上。已成为推动地方经济发展的主要力量和促成社会和谐的重要因素。 目前全市规模以上中小工业企业中，民营企业占据绝大多数，已经成为成为扬州市中小企业的主体。

（二）中小企业成为解决就业困难的主渠道。中小企业大多属于劳动密集型产业，因其业方式灵活、技术要求不高的特点已成为国有大型企业的下岗员工再就业的主要渠道，也是农民进城务工人员和高校毕业生初次择业的主要目标，为城镇75%以上的人群提供了就业岗位，有效缓解了就业压力。2013年

1～9月，扬州中小企业提供就业岗位13.34万人，占用人单位提供岗位总量的99.7%。至2013年末，扬州就业总量为124.53万人，其中在中小企业就业104万人，占就业总量的87.5%。中小企业事实上成为解决就业困难的主渠道和社会稳定的物质保障，同时也是地方财政收入的重要来源。

（三）中小企业已成为最活跃的创新主体。经过2008年金融危机的涤荡，科学技术型中小企业悄然兴起并迅速发展，截止2013年，扬州中小企业技改项目2700多项，技改资金总投入近400亿元，同比增长46%。其自主研发的目标转向了科技含量和附加值高的产品，产品研发面向生物医药、电子信息、环保、高新技术业和信息咨询、创意设计、现代物流等新兴服务业。随着科技兴业的理念被越来越多的企业所承认并接受，有超过80%的新产品开发、60%的发明专利是由中小企业完成的。近五年来，已开发新产品1000个、新产品销售超前亿元，新增高新技术企业20家，高新技术产业占规模以上企业的比重超过20%，中小企业已成为技术进步中最活跃的创新主体，它们中的一批领军企业依靠技术进步已逐渐成为大企业。

二、扬州中小企业发展中普遍存在的问题

（一）企业发展普遍受到市场制约。扬州的中小企业行业分布相对较集中，主要密集于资金需求少、技术含量低、附加值低的传统产业，企业的竞争力和盈利能力主要得益于低成本。既缺少具有知名度高、影响力较大的知名品牌，更缺乏具有带头引导能力的龙头企业，市场需求严重制约着中小企业企业的可持续发展。多年来受投资驱动型发展模式的影响，企业普遍存在产能过剩的问题。随着国家加大对产能过剩行业刚性压缩，扬州的船舶、石化、光伏等行业的部分中小企业的产业结构和布局普遍受到市场制约。

（二）企业营业成本同比提高。据国家统计局扬州调查队

2013年对全市83家小微服务业企业的监测调查显示：全市一季度近半数小微服务业企业营业成本同比上升，56.8%的样本企业单位营业成本同比上升。全年调查样本中，仅有3.6%的样本企业单位营业成本同比下降，51.8%的企业单位营业成本与上年同期持平，44.6%的企业单位营业成本同比上升。企业营业成本变动的影响因素主要是：32.5%的企业认为是原材料价格变动，27.5%的企业认为是劳动力成本上升，其余企业认为是融资、广告、研发等的变动导致成本上升。

（三）小微企业难以享受国家优惠政策 。为了推动中小企业的发展，国家出台了对小型微利企业相关减免税政策，但从实际执行的情况看仍有明显的局限性。据地税部门统计，2013年扬州市只有不到20%的小微企业符合减税条件，其主要原因是对小型微利企业所得税率优惠政策的认定条件过于苛刻。由于大部分小微企业财务核算并不规范，税务部门对其往往执行核定征收办法，这些最需要政策扶持的企业根本没有税收优惠的资格。同时，税收优惠幅度偏小，符合优惠条件的企业与其他企业相比，一年最大减税额仅为1.5万元左右，过低的减税额度既缺乏吸引了，也缺少对企业的实质性帮助。

（四）融资难的问题依然突出。绝大多数的中小企业因为规模偏小，其融资方式比较单一，银行贷款和民间借贷是很多企业的主要融资方式。有统计结果显示，扬州的中小企业采取以上两种借贷方式融资的比例超过了50%以上。由于中小企业的行业类型受到限制，且缺乏很好的信贷证明，而各银行的风险评估机制不同,信贷资产风险系数又没有统一标准,金融机构对于中小企业信贷时的交易成本与风险存在担忧也就在所难免。

2013年扬州中小企业融资景气指数分别为77.01～89.77间浮动，均处于不景气区间；而同期相对较大企业融资景气指数则在106.84～121之间，较中小企业其融资情况有着明显优势。同时，基于中小企业贷款数额较小、笔数多、风险大等因素的考虑，也是商业银行不愿向中小企业提供贷款的重要原因。融资难的问题困扰着扬州中小企业的可持续发展，尤其是对一些技术型中小企业正在成长中，但是信用等级不高的企业影响更大。

三、扬州中小企业发展的对策

（一）以创新提高企业科技能力为核心。只有具备了完善的政策环境和全面的企业平台，中小企业才能更好地发挥自身优势。作为地方政府，除了提供切实有效的政策外，还应为中小企业搭建一个创新服务平台，使得更多的中小企业加入其中。同时，要提供技术支撑以引导和支持创新要素向企业集聚，并鼓励大型企业加强与中小企业协作配套。

中小企业本身在享受自主创新的政策环境时，应充分提升自主研发能力，支持企业科技人员在科技研发、工业设计等领域的科研项目。以技术创新作为企业的核心竞争力。在中小企业群体中，领头型的企业应发挥示范性的作用，将精力积极投入到技术培养、创新等领域，以带领其他中小企业以自主创新为核心，生产出技术含量高，附加值多的产品，从而提高区域企业群体的竞争力。

（二）形成区域中小企业产业集聚群 。借鉴国内外产业集群发展成功经验，扬州政府应做好顶层设计并凝练地方产业特色，积极引导企业形成产业集群，逐步形成龙头企业、企业集群和产业园区为主的发展格局。提升产业层次，发挥产业集聚效应。

中小企业需要根据自身情况积极呼应政府的设计与规划，成为产业集聚的企业之一。同时并以产业集群为核心辐射周边中小企业，形成各类功能完善的产业共同发展。

（三）政府发挥专项资金的引导作用。政府积极、有序的引导和培育对中小企业发展有着十分重要的影响，扬州市政府应基于地方中小企业的实际情况，加强与产业领导型企业的合作，建立中小企业发展基金，增加对中小企业发展专项资金额度，用实际有效的政策支持中小企业发展壮大。专项资金应投入到有更好成长性的领域，重点支持中小企业进行技术创新、结构调整等方面的资金需求。同时要健全并完善税收优惠政策，使税收优惠政策能真正惠于企业，降低、甚至取消不合理收费额度和地方税种，从实质上减轻中小企业负担。

（四）构建完善的中小企业信贷体系。融资难很大程度上由于中小企业信誉不明确，小额贷款公司、担保机构的建立和发展，也将增加对中小企业的贷款支持。金融机构应在地方政府的统筹下加强企业信贷体系建设力度，规范和加快这些小型金融机构的发展，提高自身为中小企业服务的能力和水平，形成一个较为完善的信贷环境。银行通过各方面的研究及调查，分析中小企业的信誉情况和发展前景，加大与中小企业见的合作，积极的向其他金融机构推荐信誉良好、发展前景好的企业和项目，并为其提供证明，缓解企业流动资金紧缺的情况。中小企业自身也应加强自身信誉的培育，积极向金融机构提供证明自身信誉状况的真实资料，通过信贷双方诚实有效的沟通与对接才能增加成功贷款的可能性。

四、结语

融资困难、规划管理不完善、无自身的核心竞争力是扬州中小企业的现状，新兴市场以及创新技术行业的出现，给扬州的中小企业的发展创造了新的契机。企业应在经济转型中抓住机遇，在提高自身创新能力的同时积极相应政府的设计和规划，从而提升自身在产业群中的地位并赢得更好的成长。

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