探讨新城镇土地规划发展

吕艳+余培鑫

【摘要】近年来伴随着我国经济的快速发展，城镇化建设也得到了一定的进步，但是城镇土地利用问题仍困扰着政府决策。本文笔者对现阶段我国土地利用问题进行了简单的分析，并结合当代城市化产业发展结构与空间结构的调整规划，提出相应的城市发展土地利用的优化对策，仅供参考。

【关键词】土地利用存在问题优化 一、我国城市现有土地利用结构现状及存在的问题

1．城市道路设施缺乏，基础设施不完善。

目前，我国城市道路设施相对缺乏，这在一定程度上对我国城市的综合经济效益产生了影响；此外我国数量众多的城市都存在交通不畅，服务设施不到位等问题都影响到土地效益的形成。我国许多城市都是建设年代较长的老城区，布局较为混乱，相应的基础设施也处于短缺状态，这样影响到城市土地利用价值最大化的相关原则，增加了城市土地的合理优化配置的难度，并且给城市形象和居民居住的舒适性造成了很大的影响。

2．城市用地结构比例失调，影响城市相关功能的发挥在我国现有的城市。

土地利用结构中，工业用地占有较大的比例，同时数量众多的工业用地较多的集中在城市中心区与城市高地价区，同时一些机关事业单位也占用了大量土地资源，这样就在一定程度上影响到城市的商务中心效益的形成，从而对城市功能的合理划分产生了重要的影响，在一定程度上削弱了城市的多中心职能。与此同时，城市居住用地的比重过低，亦对城市的居住环境，居住质量产生了重大的影响作用。城市土地利用结构比例会对城市相应功能的发挥产生影响作用。

城市用地结构的合理性会在一定程度上影响到城市相关功能的发挥，影响到城市用地综合效益的实现。现阶段，我国城市功能用地的现状为：工业用地比重较大，影响到功能用地的发挥。与其他城市用地情况不同的是，许多西方国家的都市，会占有较小的土地资源与水资源，同时一些具有较高商业附加值的产业在经济中占有较大的比例，具体表现为有着较高比重的商业用地。而我国的城市功能相对薄弱。

3．城市土地利用结构与产业结构相脱节，影响城市空间结构的优化。

按照一般城市发展的自然规律，城市产业结构的调整会对城市土地利用结构带来影响作用。同时随着城市土地利用结构趋于合理化，将会对空间结构产生优化作用。在许多城市中，用地结构的不合理已经影响到了城市空间结构的正常发展，同时我国的第二产业和第三产业的布局相对不合理，城市中心区被其他产业所覆盖，这种土地配置不当问题在一定程度上影响到了城市现代功能的形成。

二、我国城市现有土地利用结构存在问题的原因分析

1．“双轨制”城市化路线。

这是我国许多城市建设所面临的原因，双轨制造成大量的城市重复建设，是土地利用产生了极大的浪费。“双轨制”的形式展开模式一方面是基于现代化产业结构的主题城市化，另一方面是基于乡村城镇化。这样的现象导致我国的城市发展路线从两个方面、两个层次同时进行发展。而在分析我国不同层级城市的发展状况来看，双轨制城市化的两个元素之间没有很好的进行链接，在我国的城市之间缺乏整体协调规划，大量的重复建设出现在一些大中型城市之间，这样实质上是对于土地资源的浪费。

2．计划经济体制遗留土地问题，土地使用制度影响到城市土地的合理利用。

在计划经济体制下会将土地采用行政划拨的形式进行分配，这样就造成了居住用地、行政用地、商业用地较为混乱，功能区分不明显的局面，从而影响到后来城市整体功能的有效发挥与优化。

3．我国城市土地利用的管理机制。

一方面我国中央与地方土地管理相应的职责分配不清晰，土地利用管理较为混乱，当土地利用出现问题时往往需要多个机构参与。因此当一些问题出现时还有可能出现无人管理的问题。另外一个方面，政府没有建立较为合理的绩效评估指标，现在地方政府在评估体系中，有着较多的经济发展指标，没有形成较为完备的社会发展指标。在这样的体系之下，土地利用过程中往往会产生利益分配不均的现象，同时我国没有建立一个相对完善的监督机制。

三、我国城市土地利用结构的优化对策

1．推广土地储备制度。

在宏观上对土地利用结构进行优化调节，应将城市土地储备制度充分结合相应的市场与政府管理机制进行，进而实现城市中心区域土地利用的优化。一些土地储备机构可以利用征购权，采取相应的收购、收回、置换等手段，统一收购相应的划拨土地及闲置土地，然后根据土地利用规划进行土地开发，合理确定土地用途以及土地供应，对城市的每块土地进行较为合理与有效的利用，最终实现土地利用效率的有效提高。

2．对城市土地进行科学规划。

在城市的发展过程中，应将产业结构优化与城市土地利用充分结合起来，城市土地合理利用与产业结构优化工作应属于两个方面：首先，第一产业应走科技兴农路线，采取措施积极提高农业集约经营与综合生产能力；其次，第二产业应将经济效益作为中心，对落后产业进行积极改造，进而对规模工业进行优化。进而形成一个相对合理的现代化工业体系；再者，第三产业的重点为有效改善交通运输，同时积极提高商业服务能力。最后，这三种产业的结构应充分符合世界经济的发展趋势，同时能够与地方基础发展产业进行良好的结合。

3．开展城市立体开发。

所谓的城市立体开发是指对城市的利用结构进行全面优化，进行立体空间的开发。城市立体开发对城市土地的优化利用有着较为重要的意义。立体化开发能够有效改造与置换城市的相应功能，进而充分完善城市的结构，对土地利用状况进行及时调整，从而促使城市土地的配置处于一种合理的状态，最终能够有效地改善城市的交通条件，促进城市结构的调整和优化。

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