基层林业站建设问题及建议

田晓晖+郑宇

摘 要 乡镇林业站是林业部门的基层组织，是地方林业管理的基层单位，是地方群众林业技术指导和林业发展规划指导的核心。所以，加强基层林业站建设尤为重要。针对基层林业站建设现存突出且亟需解决的问题，给出相应建议。

关键词 基层林业站建设；乡镇林业站；建议

中图分类号：F326.25 文献标志码：B 文章编号：1673-890X(2014)06-033-02

乡镇林业站是林业部门的基层组织，是地方林业管理的基层单位，是地方群众林业技术指导和林业发展规划指导的核心，是林业社会化服务的主体，是林业为林农服务、促进广大农村走兴林致富之路的关键环节。基层林业站肩负着地方林业的政策法规贯彻宣传、植树造林、资源保护、技术推广、林政执法、森林防火和病虫害防治等职能作用。如今随着生态文明建设的不断深入，林业站对林业发展起着十分重要的作用。如何加强基层林业站的建设，紧紧围绕林业发展前景和“美丽中国”目标，促进基层林业站的职能作用得以充分发挥，为林业事业又快又好发展提供坚实的基础保障，是政府应该认真思考的

问题。

1 林业站建设中存在的问题

1.1 管理体制不顺，不能充分发挥职能作用

据国家林业局林业站管理总站2008年底统计，全国有乡镇林业工作站独立站27239个，区域站3432个，其中作为县林业局派出机构实现垂直领导的有10210个；双重领导的6934个；乡镇管理的有10095个。从统计结果可以看出，目前全国仅有部分的基层林业站是县级林业主管部门的派出机构实行垂直管理的林业站。过去几年，由于地方机构改革的深入展开，一些地方出现撤并基层林业站、下放林业站管理的权限情况，影响了基层林业站机构和队伍的稳定。乡镇林业站编制少、任务重、工作辛苦，既要搞好辖区内的资源林政管理、护林防火、造林绿化等职能工作，又要承担当地乡镇的非林业工作，事情繁杂，很难专职管理，难以充分发挥其职能作用。

1.2 建设资金匮乏，基础设施与工作条件不完善

由于国家对事业单位的改革，政府组织机构实施了一系列轻减，对于林业站专项基本建设投资呈逐年减少趋势，加上有些地方财政困难，经费很少列入财政预算，即使列入其中，资金往往很难到位等，这些因素使基层林业站建设资金严重缺乏，造成了林业站有工作任务要完成，却面临无资金来源的困境。经费问题直接制约着林业站工作的开展，造成基础设施落后，多数林业站存在缺乏交通工具、办公环境条件差、没有电脑设备等情况，一旦出现森林火灾或毁林案件等，不能及时赶到现场解决问题，很大程度上降低了工作效率。

1.3 人员组成不够合理，队伍素质有待加强

林业工作是专业性和综合性很强的工作，而基层林业站普遍存在专业人员不足，在为数不多的编制人员中，有很多是学历较低、职称不高、专业不对口和年纪较大的技术人员，而林业院校的专业对口的毕业生并没有分配进入林业站岗位，从而使林业站的林业技术人员出现青黄不接情况。由于基层林业人员对林业法律法规、政策、林业知识等方面理解和掌握程度良莠不齐，使得开展一些技术性较强的工作遇到的阻力较大；同时由于林业站职工人数偏少，且忙于各种繁杂事务，参与学习、培训的机会少，林业知识更新速度慢，实际操作能力差，这些问题不仅会影响正常的林业工作的开展，对林业未来的发展也是及其不利。

2 建议

2.1 理顺管理体制

加强建设乡镇基层林业技术人员队伍建设，实现专职管理。应逐步理顺管理体制，改变由乡镇管理林业技术人员的体制，实现由县级林业部门直接管理，实行垂直领导，让林业主管部门做到既管业务又管人事和财务，这样才能促使林业站人员不受乡镇其他工作干扰，专心致志从事林业生产和管理，提高工作效率，而且便于实现专职管理，这样更有利加强森林资源的源头管理，及时发现、制止违法事件发生，降低违法成本。

2.2 保障林业经费

要保障林业经费，各级政府以及相关机构需对基层林业工作加以重视，加大投入力度，将林业站人员工资、经费等统一纳入财政预算，财政部门核拨给林业站的经费要专款专用，由林业局统一管理，任何部门和单位不得截留。这样既可以保障林业站职工的工资、福利待遇，又能调动调动林业站干部职工的积极性，还能确保林业站工作的正常运转和林业各项任务的贯彻落实。另外，林业站自身应注重开展行之有效经营措施，不断提高林业站自身的经济实力，充分挖掘林业站发展潜力。还应加大乡镇林业站基础设施建设的投入力度，为林业站营造良好的工作环境，这样能确保林业站职工更好地履行职能作用，更高效地完成各项工作。

2.3 加强队伍建设

要严把林业站进人关，控制非专业人员进入林业站岗位，增加技术人员所占比例，配足配齐基层林业技术人员，这有利于提高林业站工作质量，提升服务水平。清理那些占用林业站编制，却不在林业站岗位的人员，允许林业行业内人员合理流动，以充实林业站技术人员的力量；关心林技人员的工作和生活，在经费上和职称评定上给予适当的倾斜，提高基层林业技术人员的社会地位，调动其工作积极性。基层林业工作的复杂性要求基础林业管理同志要不断学习专业技术知识，努力提高自身素质修养，林业主管部门要加强对林业站干部职工岗位培训学习，增加其学习锻炼的机会，出台鼓励政策，调动林业站职工的积极性。结合林业的实际工作，采取行之有效的培训学习方法，保证基层林业机构职工充足的培训学习时间。

（责任编辑：刘昀）