农业技术推广中的常见问题和对策分析

于学基+李志国+修明昭

摘要：我国的农业技术推广体系是在计划经济时代建立的，当时为国家的农业发展做出了很大的贡献。但在市场经济时代，旧的农业技术推广体系的不足逐渐暴露出来：组织体系陈旧；推广、生产、教育、科研相互脱节；投资机制不健全；供需关系不合理；缺少推广经费；基层推广人员的素质偏低，农民文化科技素养低等。本文针对我国农业技术推广中存在的常见问题，借鉴一些国外先进国家推广体系的理论和经验，并结合我国农业发展的基本现状，提出了一些解决对策。

关键词：农业技术推广；推广经费；推广体制；推广人员

中图分类号： F323.3 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-13-30-1 目前，我国农业和农村经济发生了翻天覆地的变化，已经进入了一个全新的发展阶段，国内市场逐步向国际市场全面接轨。在这样一个大背景之下我国农业和农村经济的发展将面临着巨大的挑战，但也存在着前所未有的机遇。农业技术推广体系作为国家对农业提供支持保护体系的重要部分，应该怎样发展，怎样迎接这次转型中的机遇和挑战，这个大课题需要农业科研人员认真思考和研究。

1农业技术推广中常见的问题

1.1推广体制不活，无法适应市场经济的发展

我国现行的农业技术推广体系是在计划经济时代建立的，这种体系主要针对计划经济，与计划经济的组织机构、运行机制非常的适应，但却无法满足市场经济发展的需求。这种机制是根据以前的政治经济体制，以行政管理为形式设立的。这种体制的缺点是推广部门上下级之间不能进行有效沟通，技术人员也无法上下流动。而且经过长期的发展，还形成了“一乡一站”式的格局，这种格局具有许多的弊端：机构非常的分散，整体力量单薄、服务范围小，不能有效发挥系统的整体功能，还形成了地方保护主义，这都相对制约了农业和农村经济的发展。

1.2推广经费投入少，管理不力

在发达国家中，农业技术的推广经费一般要占到整个农业生产总值的0.6%~1.0%，即使是发展中国家正常情况下也在0.5%左右，而我国农技推广投入只占国内农业总产值的0.22%~0.36%，人均经费则更少，远低于世界农业技术推广投资的比重。由于经费不足等各方面的原因，有的地方政府为了把包袱卸掉，把技术推广服务部门推向市场，有的甚至被直接撤销掉，造成了人员的离岗和资源流失，“网破、人散”的被动局面。

1.3推广人员素质低

农业技术推广部门的工作环境和待遇相对较低，无法吸引高学历高素质的人才，导致农业技术推广队伍很不稳定，人员流动性很大。很多编制内的成员到岗率极低，在乡（镇）级别的农业技术推广站上更是有大量的人员改行。而在国家正式编制的这些人员中，也存在以下问题：

1.3.1人员结构不合理 县乡级别人员中种植业和畜牧业技术人员要占到总人数的36%，农机、经管分别占10%左右，而农民生产作业中所需的水产养殖、园艺、经作等专业的技术人员则急缺。而且还有大量的非技术人员在从事着技术推广工作。

1.3.2农技推广人员综合素质低 由于基层的工作环境及待遇很差，推广部门很难吸引高素质高学历的人才，再加上还有一些非专业人员的进入，整体上来讲，农业技术推广队伍的知识水平很低。在基层部门工作的人员很难有知识更新和进修的机会，无法熟悉和熟练操作现代农业新技术。

1.3.3农技推广人员的知识老化与知识断层问题严重 我国对农业的种植结构已进行了多次调整，不久的将来还要对农业种植重新进行区域规划，很多地方已经由以前的单一经济作物种植变为多种经济作物的种植。农民对技术的需求已经改变。调查发现，我国几乎所有的乡（镇）级别农技站90%以上的专业技术推广人员只懂得粮棉油技术，不懂其他经济作物相关的技术知识，不能满足新形势的发展需求。

2农技推广中常见问题的对策

2.1改革现行的农业技术推广机构管理方式

调整整合农技推广机构，压缩中央、省、市三级的推广机构与人员，合并同行业同级别的推广机构，精简技术人员，综合设置同一行业内的各个专业，对行业内的推广资源优化整合。明确各级各部门的管理权限，主要实行县级农业技术部门垂直管理的模式。

2.2增加农业技术推广方面的资金投入

我国的农业技术推广投资过低是农技推广活动受到制约的重要因素，以至于农业技术推广经费过少，缺少先进的农技推广设备，一些问题的处理方法既落后又没有效果。所以国家应加大在农技推广方面的投资，资金要合理规划投资，保证有限的资金得到最大的利用。

2.3提高农技推广人员的待遇与综合素质

要提高农技推广人员的工作待遇，确保工资准时发放。建立科学有效的奖励机制，提高技术人员的积极性。平时注重对推广人员的技术培养，增加他们的进修机会。

参考文献

[1]夏刊. 我国农业技术推广运行机制研究[D].中南大学,2012.

[2]文丽. 新农村建设中农业技术推广体制研究[D].湘潭大学,2012.

作者简介：于学基，中专学历，公主岭市黑林子镇农业站，农艺师，研究方向：农业技术推广；李志国，本科学历，公主岭市双龙镇农业站，农艺师，研究方向：农业技术推广；修明昭，大专学历，公主岭市河北街道办事处，技术员，研究方向：农业技术推广。