浅析我国经济增长方式的转变

2014-09-22崔丹

商场现代化 2014年19期

摘要：改革开放以来，中国经济高速增长，令世界瞩目，被誉为“中国奇迹”，但我国经济增长的质量却逐渐受到质疑。自此，经济增长方式的转变成为我国学术界和政界谈论的热点。本文从我国经济增长方式转变的难点入手，主要从财政角度分析我国经济增长方式转变的制约因素，最终提出合理得建议。

关键词：财政；经济增长方式；转变

经济增长方式是指用于经济发展的各种要素的组合方式，经济增长方式可分为两种形式：集约型和粗放型。集约型增长方式是指通过提高生产要素的质量和利用效率以实现经济的增长。粗放型增长方式是靠单纯的增加要素的投入数量来促进经济的增长。我国目前经济增长方式仍是粗放型的增长方式，只注重数量而忽视质量，这种增长模式既加剧了资源的浪费，又造成了环境的污染。

一、我国经济增长方式转变的难点

1.人口问题

人口问题是我国实现经济增长方式转变所需要解决的基本问题。人口数量增长过快，人口规模大，一方面使新增加的国民收入被人口大量消耗，另一方面人口素质难以提高。同时，劳动力过剩，就业压力大。每年我国都有大量的新增劳动力进入市场，而国家积累能力不足，这就限制了我国就业规模的扩大，造成失业人口增多。

2.地区经济发展不平衡

整体来说，我国经济增长呈现东部高、中西低的态势，并且这一差异还在继续扩大，经济发展的不平衡导致国家政策和资源流动的不平衡。因此，国家实现经济增长方式的转变必须考虑到地区间经济差异的状况。

3.资源约束和环境压力

我国水土資源缺乏。中国国土面积大，耕地面积小，占世界7%的耕地却养活着世界20%的人口。中国的人均水源仅为世界水平的1/4，而且南多北少，夏多东少，分配不均，缺水问题日益严重。能源、原材料的过度消耗无法保证持续、稳定的高速度增长。对自然资源的过度利用，不仅使我国经济增长所需的能源和原材料缺口进一步加大，还可能会造成子孙后代无法再享用资源的局面。

二、影响我国经济增长方式转变的财政制约因素

1.财政对科研、教育投入不足

财政对科研、教育支出不足，会制约我国科研水平及劳动者素质的提高，从而影响经济增长方式的转变。虽然近年来，我国十分重视科教的发展，对科教事业的财政投入不断加大，但由于我国财政收入占GDP比重较低，因此对科教事业的财政投入占国民生产总值的比重仍过低。

2.不同经济成分承担的税负不公平

我国对国有经济和非国有经济实行不同的税收政策，这就导致不同经济成分间不平等的竞争机制。如国有经济承担较高税负，使其在竞争中处于不利地位。目前，我国部分国有企业出现亏损情况，在国有企业亏损的条件下，国有企业更没有足够的资金进行技术升级与改造，自然国有企业转变的道路十分困难。而非国有经济承担税负相对较轻，加之较少有国有企业的竞争压力，因此非国有企业缺乏转型的压力与动力。

3.税收政策的促进作用未充分发挥

现行鼓励自主创新的税收体系不健全，未从根本上解决高新产业税负相对较重的问题，税收优惠政策的目标不明确。同时，促进自主创新的税收优惠政策往往以事后优惠为主，缺乏事前的鼓励及扶持。

三、促进我国经济增长方式的财政建议

1.增加财政收入

我国财政收入占国民生产总值的比重较小，直接影响了国家宏观调控的结果。国家应合理增加财政收入，同时加大对科研事业的财政支出，加大对有利于增长方式转变的领域的财政投入。

2.改进税收优惠体系

建立有利于资源节约、环境保护和促进经济增长方式转变的税收体系。为鼓励企业加快技术进步，尤其是国有企业，需要实行一些有针对性的税收优惠政策，将现行区域性、鼓励性的税收优惠政策统一到产业型的税收优惠上来。实行产业型税收优惠与区域型税收优惠相结合的体系政策，以实现产业结构优化。

3.合理划分政府的事权和财权

将各级政府的所有收入纳入预算管理范围，接受人民群众的监督，防止地方政府利用财政收入建立面子工程、绩效工程。因此，必须深化预算改革，合理划分政府的事权和财权，防止地方政府的财力滥用。同时，还应改革政府的绩效评价体系，除了要求经济的综合指标，还应考虑环境保护、资源的利用效率等。

总之，要实现经济增长方式的转变，一是要转变政府职能，合理分配事权与财权，建立有利于市场公平竞争和资源优化配置的运行机制。二是制定合理的财政政策，鼓励企业提高自主创新能力，从而推动“绿色经济”、“循环经济”的发展。

参考文献：

[1]厉无畏，王振.转变经济增长方式研究[M].上海：学林出版社，2006.