东南亚地区形势：2014年

邓应文

(暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院 广州510630)

2013年，东南亚地区多数国家政治上处于不同阶段的民主转型期，各国民众以各种形式提出了政治诉求，反映了民众寻求政治变革的愿望，大选成为民众政治上求变的良机。伴随民主转型的推进，一些国家出现了政治动荡，引发了政治危机与社会不安，经济也受到了影响。在经济方面，2013年东南亚地区由于受世界经济尤其是美国实施退出量化宽松政策的影响，各国经济略有波动。但与此同时，得益于欧美经济的逐步复苏，以及各国政府及时调整政策应对美国逐步退出量化宽松政策，东南亚地区经济形势总体来说呈现稳步增长的态势。在对外关系方面，东盟整体的政治与外交成果引人注目。2013年，东盟的外交活动积极主动，成为令世界关注的热点地区。其中，与中国的关系成为东盟2013年外交中的一个亮点。以下将分别展开论述。政治形势方面，将按民主转型阶段以及社会制度分类论述;经济方面，将按稳定增长与略有波动分类论述;外交方面，则着重对东盟整体进行论述。

一 2013年东南亚地区政治形势

(一)深化政治民主转型的国家：泰国、马来西亚、印尼、菲律宾

1.泰国

2013年，泰国的街头抗议运动成为东南亚地区政治中最令人关注的事件。自2011年现任政府总理英拉上任以后，泰国政局经过1年多的相对平静之后，于2013年8月再度爆发街头抗议运动，引发政局动荡与政治危机。这次抗议运动已经持续了半年以上，为泰国历史上最长的。抗议运动起因于执政党为泰党提交国会审议《特赦法案 (草案)》，该法案主要内容是现任政府将赦免自2006年9月19日至2011年5月10日期间因参与政治集会而被定罪的民众。这本来是一个惠及民众的法案，然而，反对党民主党及反政府组织人民联盟认为这是为前首相他信洗刷罪名和回国铺路。法案提出后，引发了反对党以及反政府组织的一系列反政府示威活动，最终造成了国内政局混乱。2013年8月7日，反政府组织2500名成员在国会大厦附近集会示威，反对国会审议《特赦法案 (草案)》［1］。进入11月后，尽管《特赦法案 (草案)》在上议院遭到否决，但反对派的抗议活动不仅没有平息，反而愈演愈烈。24、25日，曼谷举行了号称有百万人参加的反政府抗议活动，城市多条街道被示威者阻堵。示威者还包围了包括总理府、国会大夏、军队、警察驻地以及电视台等政府部门。为了防止示威活动扩大，英拉政府在8月就宣布在曼谷三个区实施国内安全法，禁止集会游行［2］。然而，11月末，50万示威者在曼谷游行，要求解散英拉政府。12月，示威活动进一步升级，集会者攻占政府要害部门，主要目标为总理府、议会大厦和警察总署，并试图迫使军方表态支持。为了平息反政府示威活动，稳定国内政治局势，英拉离开曼谷到附近地方履行看守政府职责。与此同时英拉政府做出了让步，答应解散国会下议院，于60天内重新举行大选［3］。反对派则要求看守政府先实行民主再进行选举，并阻挠为了重新大选而进行的分配议席候选人登记工作。自11月起，反对派的“黄衫军”街头抗议活动与“红衫军”之间发生多次冲突并造成了人员伤亡［4］。持续的政局动荡和政治危机也拖累了泰国的经济发展。如何尽快走出泰国式民主政治怪圈，将影响着泰国经济社会的可持续发展。

2.马来西亚

马来西亚大选成为2013年东南亚地区政治中一个令人关注的事件。2013年5月5日，马来西亚进行了第十三次全国大选，执政的联盟国民阵线(国阵)与在野党三党阵营联盟 (民联)争夺222个国会议席。一直以来，国阵都无悬念地获得大选的2/3席位，然而这次大选结果却出乎人们意料。国阵只获得133个席位，继2008年大选之后再失7个席位，获得的席位数为1956年执政以来最低，其全国投票率仅为47.42%，没有实现大选前力求夺回2/3议席的目标［5］。而民联则获得了89个席位，在得票率上，民联赢得了50.83%的选票，比国阵多3%［6］。这是民联继2008年大选后的又一次重大胜利。这次大选中，华人的投票成为关键，反对党赢得了华人以及城市人口的选票。大选的结果反映了马来西亚政治生态发生了变化，由多数马来人执政对抗相对少数的在野华人这一传统政治格局转变为以执政党联盟国阵与反对党联盟民联的势均力敌的格局。这一结果反映了马来西亚中产阶级参与政治诉求日益强烈的愿望，预示着马来西亚政党政治开始摆脱狭隘极端的种族倾向［7］。大选过后，反对党随即组织超过十万人参加的民众街头集会，抗议执政党国阵在选举过程中的舞弊。大规模民众街头抗议运动始终在和平气氛中进行，反对派以游行以及口头抗议表示政治诉求，政府也以理性姿态回应，没有引发暴力冲突。这一现象反映了马来西亚政治日趋理性、成熟，是马来西亚向民主政治迈出的一大步。

3.印尼

与泰国以及马来西亚不同，2013年印尼国内政治形势平稳。作为APEC轮值主席国，印尼在国际政治舞台上的表现也令人瞩目。印尼于10月5日至8日在巴厘岛成功召开了第21届APEC会议。这次会议议题为“实现茂物宣言目标，促进公平持续增长和推动区域互联互通”。印尼作为东道主国，积极呼吁各国与利益相关方推动公平与可持续增长，开展更多的国际合作［8］。印尼政府成功主办第21届APEC会议，以其独特的办会理念为印尼在国际社会上赢得了良好声誉。

2013年，印尼国内政治方面也面临不少问题，其中最主要的问题就是贪污现象依然严重。据印尼反贪研究中心的数据显示，1月至7月，印尼共查处了42起贪污事件，这些贪污事件造成国家经济损失3.3万亿印尼盾 (约16亿人民币)，被检举者多为中央政府官员、地方行政官员以及私营企业主等［9］。打击解决贪污和惩办贪污的力度成为考验印尼政府执法能力的试金石。

此外，印尼国内社会治安问题也备受关注。2013年印尼的反恐活动取得了显著效果，成功破获了12起恐怖袭击活动，抓获了87名恐怖分子［10］，但这也说明了印尼治安不容乐观。7月与8月，苏门答腊省府棉兰先后发生了两起监狱囚犯越狱与骚乱事件［11］，以及多名囚犯趁乱脱逃事件［12］。5月，印尼警方还逮捕了计划在缅甸大使馆实施爆炸的武装分子;8月，发生了雅加达佛教寺庙炸弹爆炸事件［13］。这一系列恐怖袭击事件反映了印尼国内治安及宗教冲突错综复杂的形势。2013年，自然灾害频繁袭击印尼。2013年初，雅加达遭受了特大洪灾袭击，造成11人死亡，10多万人被迫疏散［14］。这次洪灾再次引发出迁都的议题。9月，印尼总统府顾问宣布政府已设立一个特别小组研究迁都计划［15］，水患问题已迫使印尼政府把迁都提到议事日程上来。山林火灾等自然灾害也引发了与马来西亚和新加坡等邻国的矛盾，最后印尼总统向两国道歉，才使得事件得以平息［16］。

4.菲律宾

2013年，菲律宾国内政治较为稳定。5月，菲律宾举行了中期大选。尽管中期选举过程中没有发生暴力事件，但自年初至中期选举前，已发生了60多起与选举有关的暴力事件，共造成50多人死亡［17］，菲律宾仍无法完全摆脱暴力选举的困扰。另外，菲律宾贪污腐败现象普遍。菲律宾各地民众于8月爆发了抵制贪污腐败的集会游行，要求政府废除给国会议员大量拨款而滋生贪污和腐败问题的“政治分肥”制度［18］。菲律宾政府与反政府武装力量摩洛伊斯兰解放阵线经过8个月的谈判，于8月签署了《财富分享协议》，这一协议的签订有望终结菲律宾南部棉兰老岛资源丰富地区长达40年的叛乱。

(二)民主转型初期国家：柬埔寨、缅甸

1.柬埔寨

2013年举行的柬埔寨大选是柬埔寨民主化转型的一个重要标志。7月28日，柬埔寨举行了第五次国会大选，以洪森首相为党首的执政党人民党与以桑兰西为党首的反对派救国党之间为竞争国会议席进行了激烈争夺。这是柬埔寨国内首次独立选举，意义重大。选举结果出乎人们意料，在123个国会议席中，人民党只获得68席，而救国党则获得了55席，人民党仅以多出反对党1/5的议席勉强保住了执政党地位。柬埔寨自1993年实行民主选举以来已进行了五次大选，在前四次大选中，人民党每次均获得90%以上的选票，成为一党独大的执政党。然而2013年的大选中，人民党原有的90议席中失去了22个议席［19］，反对党则在原来29个议席的基础增加了26个议席，这是自1993年以来破天荒的事情。这次选举反映了柬埔寨民众要求政治改革的愿望，给长期执政的人民党敲响了警钟。由于反对党救国党认为大选舞弊，拒绝承认大选结果，由此引发出一系列抗议活动，造成社会不安。民众反政府示威活动引发暴力冲突，造成多人伤亡［20］。11月又爆发了制衣行业罢工与暴力冲突，12月首都金边爆发了30年来罕见的数万名民众大规模反政府示威［21］。自1998年洪森执政以来，尽管柬埔寨国内政治相对平静，经济上也保持稳步增长，但另一方面，政治、经济问题堆积如山，政府官员腐败现象严重。尽管近年来在人民党的执政下柬埔寨经济年平均增长率达7%，但全国仍有35%的民众处于每天生活费不到1美元的贫困状态中［22］。如何妥善处理与反对党的权力分配，倾听民众对参与政治的诉求，尽快改善民众的生活，将考验人民党今后的执政能力，决定今后柬埔寨国内政治的走向。

2.缅甸

2013年，缅甸的民主化转型进入了一个重要阶段。2013年初，缅甸政府继2012年8月取消政府对出版物的预审制度后进一步放开对媒体的管控，取消了媒体审查与注册处，组建了版权与注册处［23］，扩大了媒体言论的自由度。政府对反对派的打压也有所减缓，反对党首领昂山素季得以出访美国、韩国和英国。出访期间，昂山素季会见了诺贝尔和平奖得主图图主教。7月，缅甸总统吴登盛承诺年内释放所有的政治犯［24］，并将与各武装组织达成全国停火协议。同时缅甸政府着手修改宪法，7月26日缅甸联邦议会通过了决议，组成一个由109名议员参加的宪法评估联合委员会，对2008年缅甸宪法进行必要修改［25］，这意味着朝修宪方向迈出了实质性的一步，也为昂山素季参加总统选举铺平了道路［26］。缅甸政府还积极与反政府势力开展对话谈判，于5月底与克钦族签署了初步和平协议，双方同意停火［27］，缅甸内战有可能得到平息。

2013年缅甸国内政治局势依然不稳，民族宗教冲突不断扩大。自2012年6月起，缅甸西南部若开邦地区信奉伊斯兰教的罗兴亚人与佛教徒发生了暴力冲突，大量罗兴亚难民为躲避压迫逃离缅甸，逃亡至泰国和马来西亚等国，引起了国际社会的关注［28］。3月至4月间，缅甸中部地区曼德勒省还爆发了佛教徒与穆斯林之间的宗教冲突，冲突一度蔓延至仰光附近，造成43人死亡，1.2万人无家可归的局面［29］。缅甸政府对该地区实行了将近半年的紧急状态令。上述民族矛盾与宗教矛盾交织在一起，大大增加了缅甸政府民主改革的难度。如何有效解决宗教争端和民族矛盾长期积累下来的问题，将关系到缅甸政治民主化转型以及国内政局走向。

(三)越南与老挝的政治形势

越南与老挝同为东盟中的社会主义国家。2013年越南、老挝的政治形势总体稳定，但也面临着民众要求政治改革、严惩腐败、发展经济和改善民生的压力。

越南国内的政治改革呼声日益高涨。越南政治改革的一个重要部分就是修宪问题。2013年6月，越南召开了第十三届国会第五次会议，会议讨论了《1992年宪法》的前言、国号、政治体制、经济体制等一系列重要问题［30］。11月，第六次国会正式通过了《1992年宪法修改草案》，重申了越南共产党在国家政治经济中的领导地位，规定了国有企业在国民经济中应起的主导作用［31］。与此同时，越南国内一部分知识界人士和媒体联名要求政府进行大幅度的改革，要求扩大党内民主。对此，越南国会做出了积极回应。年中，国会对国家领导人进行了一次民主测评投票，这是越南在推进党内民主方面的一个积极信号。

老挝也积极推进与国情相适应的政治民主改革，发展经济以提高民生水平。早在2012年，老挝人民革命党第九次全国代表大会就提出了以落实“三建设”①“三建设”是老挝人民革命党第九次全国代表大会提出的决议之一，即“将省建设为战略单位，将县建设为全面坚强单位和将村建设为发展单位”，参见中国社会科学院马克思主义研究院课题组: 《社会主义国家变革报告 (2013)》，2013年11月25日，http://my.wust.edu.cn/SeeDetail.aspx?id=332＆table=43号决议作为老挝党和政府今后一个时期内的重点工作。其目的是要从村级开始自下而上地夯实人民民主制度，赋予地方更多权限与职责，实现至2015年把贫困家庭所占比例下降至10%以下的既定目标，为2020年摆脱欠发达国家、迈向工业和现代化国家打下基础。

总的来说，2013年东南亚国家在政治上面临不同课题，各个国家民众对政治变革的诉求形式有所不同，其中一些国家街头抗议运动成为表现诉求的主要形式。另一方面，抗议活动中的流血冲突减少，预示着东盟各国政治走向理性与成熟，是向民主转型的积极信号。

二 2013年东南亚地区经济形势

纵观2013年东南亚地区经济，可以总结为稳步增长中略有波动。随着欧美经济逐渐复苏，东南亚各国也采取对策应对经济停滞，域内经济总体保持稳步增长，增长率超过2012年，达到5%左右。其中，老挝、菲律宾、柬埔寨、缅甸、越南等国的表现较为突出。2013年上半年，东南亚各国经济保持快速增长，但进入下半年后，受美国退出量化宽松政策、中国经济增速放缓以及部分东南亚国家政局不稳等因素的影响，泰国、印尼以及马来西亚的经济运行减速，增长率略有下滑。从总体来看，自2008年爆发世界金融危机以来，经过几年的调整，东南亚地区已经基本走出了衰退与停滞，成长为世界经济中受人瞩目的亮点地区，但发展前景中仍然存在着不确定性。东南亚各国经济依然容易受到美国、中国等大国经济波动的影响，国内经济基础方面还存在不少脆弱部分。

观察2013年东南亚各国的经济表现，按全年经济走势情况可分为两大类。第一类为全年保持平稳增长的国家，其中有老挝 (7.7%，另一数据为8.1%)、菲律宾 (7.7%)、柬埔寨 (7%)、缅甸(6.7%)、越南 (5.4%)等国;第二类为上半年走势尚可，下半年转向下滑，全年增长率低于上一年的国家，有印尼 (5.7%)、马来西亚 (4.3%)以及泰国 (2.9%)(见表1)［32］。东南亚地区中发达国家新加坡增长率为3.7%，文莱维持着1.5%左右的增长率。

表1 2013—2014年东南亚各国经济情况

(一)经济稳步增长的国家

老挝一直以来都是东南亚各国中经济发展水平较低的内陆国家，但随着近年来东南亚地区经济趋于活跃，老挝经济也开始进入发展的快车道。2013年，老挝国内生产总值 (GDP)为101.9亿美元，与上一年同比增加7.7%，是东南亚国家中GDP增长率最高的国家［33］。老挝2013年全年通胀率为5.64%，同比增加1.19个百分点，保持在较低水平。2013年日本对老挝的直接投资额为460亿日元，比上一年度增加了15倍。老挝为内陆国家，与5个国家陆上接壤。随着该地区交通网络的建成，老挝的优势将进一步显现出来。老挝劳动力成本低廉，电力供应等基础设施也日趋完善，可以在制造业等方面与邻国形成互补型很强的国际合作关系［34］。

菲律宾国际统计调查委员会 (NSCB)2014年1月30发布的消息称，菲律宾2013年1至9月份的经济增长率为7.4%，11月30号台风“海燕”袭击菲律宾中部地区，受其影响，2013年第四季度的增长率为6.5%，全年的经济增长率为7.2%。达到了7%的预期目标，这一增长率在东盟10国中排名靠前。菲律宾国内需求的持续增长以及BPO(Business Process Outsourcing，业务流程外包)的顺利扩展，是支撑这一增长率的主要原因［35］。

缅甸媒体报道，缅甸2013财年GDP增幅为6.7%，预计2013—2014财年GDP增幅为8.9%。亚洲开发银行2012年报告预测，缅甸未来20年的年均经济增长率将达到7%－8%，其人均GDP也将在2030年增加到目前水平的3倍，跻身中等收入国家行列。截至2013年9月，缅甸外汇储备约76亿美元。自1988年至2013年9月，缅甸已批准外国直接投资437.4亿美元，接受实际投资336.7亿美元，其中，近42%来自中国企业，总额达141.2亿美元，中国已成为缅甸第一大外资来源地。据中国海关统计，2013年1－11月，中缅双边贸易总额为83.5亿美元，同比增长35%，中国已成为缅甸第一大贸易伙伴［36］。另据报道，缅甸政府计划将于2030年之前向全体国民提供电力和实现全民保险，世界银行为支援缅甸政府这一计划，将向缅甸提供20亿美元的融资援助，用于电力、保健等领域［37］。

柬埔寨中央银行2014年1月21日公布的报告以及之前各大媒体报道的消息显示，2013年柬埔寨GDP增长率为7%，通货膨胀率为4%，经济运行情况良好。工业与农业领域发展平稳，财政收支平衡，收支结余继续增长。旅游业强势增长，2013年上半年柬埔寨共接待外国游客209.3万人次，同比增长18.9%。对外贸易增长明显，上半年外贸总额约合77.1亿美元，同比增长21.2%。上半年政府共批准投资项目96个，投资总额25.42亿美元，同比增长104.3%，创造了13.2万个就业岗位。柬埔寨货币汇率保持了多年来的稳定态势，通货膨胀率也处于4%的较低水平，财政赤字缩减。2013年柬埔寨外汇储备为41亿美元，为历年来最高数字。柬埔寨中央银行2014年将继续推行谨慎的金融政策，推动经济繁荣［38］。

2013年越南经济中最重要的成果是保持宏观经济的稳定，经济发展状况逐步向好，GDP增幅较大，人均GDP为1902美元。越南统计局公布的数据表明，2013年越南GDP增长率为5.4%，是近3年来的最高水平。进出口贸易继续增长并保持平衡，政府实施的稳定宏观经济、降低通货膨胀率以及保证社会稳定的一系列措施取得了成效，预示着越南经济进入稳步增长轨道。2013年越南外汇储备增加，越盾汇率稳定。高通货膨胀率多年来一直困扰着越南政府，2013年越南政府采取措施控制物价，通货膨胀率下降至7%，为下一步调整电力价格和燃料价格铺平了道路。进入2013年6月份以后，越南经济形势整体趋于稳定并持续增长，银行对企业的融资贷款利率降至近年来最低水平，刺激了经济活动，企业家的信心增强。2013年越南出口与引进外资方面也取得较好成果，出口总额达1330亿美元，海外对越南直接投资额为220亿美元，实际使用外资总额110亿美元，与2008年的记录持平。宏观经济的稳步成长为2014年的持续发展打下了良好基础，不过，2013年越南经济还存在不少问题。越南统计局指出，贸易收支情况虽有所好转，但在资金方面仍然过度依赖海外直接投资，企业融资困难，此外还面临着产品库存量过高，国有企业改革进展缓慢，存在大量不良债务等问题［39］。

(二)经济波动较大的国家

泰国经济2013年第一、二、三季度的增长率各为5.4%、2.9%、2.7%，另据泰国国家经济与社会发展局2014年2月17日发布的报告，2013年第四季度经济同比仅增长0.6%，为2012年第一季度以来的最低增幅，泰国2013年全年增长率仅为2.9%，远低于2012年的6.5%。除了受世界经济影响外，泰国政局持续动荡是GDP增幅下滑的重要原因之一。泰国政府在2013年严重水灾之后，出台了退税及政府转移支付等措施，使家庭消费出现大幅增长，但这些刺激政策2014年已逐步退出，固定资产投资与2013年由灾后重建拉动的较快增长相比也明显下滑。2014年泰国经济增长将依靠政府增加水利与交通基础设施投资的计划，但如果政局持续动荡，将阻碍政府实施这一计划，影响经济增长［40］。

印尼经济2013年第一季度比上一年略有增长，但第二季度起开始下降，第一、二、三季度的增长率各为6.1%、5.8%、5.6%。印尼中央统计局2014年2月5日发布的数据表明，2013年印尼GDP增长率为5.78%，低于2011年的6.5%和2012年的6.23%。2013年下半年印尼GDP增长率下降。欧美经济复苏步伐缓慢，中国经济的增长步伐放缓，市场对资源类产品需求减少导致了价格下跌，橡胶、天然气、煤炭、棕榈油等资源类产品出口量的下降导致了贸易赤字和货币贬值［41］。印尼中央统计局负责人称，5.78%的增幅与全球经济不振有关。受内外因素影响，印尼2013年第二季度经常收支账户赤字升至98亿美元，印尼盾2013年全年贬值幅度达26%，通胀率也一度飙升至8.79%。进入2013年第四季度，经济开始恢复，出口贸易方面出现数额较大的顺差，赤字占GDP比例有所下降［42］。

马来西亚中央银行2013年2月发布的消息称，2013年马来西亚GDP增长率为4.7%，低于上一年的5.6%。经济波动表现为上半年经济增幅逐渐放缓，下半年经济增长较为明显，原因是2013年欧美与日本的需求下降，7月以后，面向中国和东南亚其他国家市场的出口保持在较高水平。总而言之，2013年马来西亚国内需求强劲，全年消费增长7.6%，高于政府预期的6.3%，物价指数全年平均上涨了2.1%，12月同比上涨了3.2%，通货膨胀率有上涨苗头［43］。2013年，中马两国年双边贸易总额达1060亿美元 (约1353亿新元)，马国成为中国在亚洲仅次于日本和韩国的第三大贸易伙伴［44］。

三 2013年东盟的政治与外交

2013年，东盟在政治与外交方面相当活跃、主动，首先表现在东盟国家内部凝聚力进一步加强。4月24至25日，在文莱举行了主题为“凝聚民心，共创未来”的第22届东盟峰会，会上提出确保2015年底前实现建成东盟共同体［45］，还讨论了东盟峰会之前已做出的决定、协议和工作议程，确认通过启动“区域全面经济伙伴关系”谈判继续加强东盟与其对话伙伴国的关系，谋求在落实《南海各方行为宣言》等政治和安全问题上取得进展［46］。会后发表的《主席声明》表明，东盟共同体建设的相关规划现已完成了77.5%，其中的259项措施已得到贯彻与落实。在货物关税减免方面东盟取得显著进展，较发达的印尼、泰、新、菲、马、文莱等6国取消了99.65%的货物进口关税，较不发达的柬、老、缅、越四国将98.86%的货物进口关税率降至5%以下。另外，在有关南海主权争端问题上，《声明》还呼吁有关各国遵守《南海各方行为宣言》以及南海问题六项原则，要求各方保持克制，避免使用武力或武力威胁，和平解决有关争议。《声明》也提出了“为尽早签署行为准则，将持续与中国展开沟通”，显示东盟在政治上的合作和团结日益紧密。10月9日，东盟继第22届峰会后又成功地召开了第23届峰会，再次确认了东盟将在2015年之前实现一体化的目标。在南海问题上，东盟重申将根据《南海各方行为宣言》、南海问题六项原则以及东盟—中国纪念《南海各方行为宣言》签署10周年纪念峰会发表的联合声明，维护南海地区和平、稳定以及海上安全，保持克制，不使用武力或武力威胁，期待与中国就制订“南海行为准则”加强磋商，以便早日完成这一进程。第23届东盟峰会的《主席声明》，再次体现了无论在经济共同体建设上，还是在南海敏感问题上，东盟内部的团结一致日显突出。

2013年，东盟还成功地举办了东亚领导人系列会议、东盟地区论坛。10月9－10日，东盟主持第16次东盟与中日韩 (10+3)领导人会议、第8届东亚峰会，东盟还与中国、美国、日本、韩国等国举行了“10+1”领导人会议，与印度举行了东盟—印度峰会。12月，东盟10国与日本召开了特别峰会。在这系列的峰会中，东盟扩大了与这些国家的经贸关系，获得了政治上的支持。2013年，东盟在与大国交往中可谓游刃有余，提高了东盟在地区合作与地缘政治中的地位。

四 2013年东盟与中国关系

2013年是中国与东盟建立战略伙伴关系十周年。在这一年里，中国与东盟关系取得了新的进展。2013年，中国与东盟国家领导人之间的频繁互访取得了一系列实质性成果。4月，文莱国王访问中国，双方确定建立战略合作关系［47］。10月，中国国家领导人访问了印尼、马来西亚、文莱、泰国以及越南等东盟国家，中国与印尼、马来西亚的关系提升为全面战略合作伙伴关系［48］。此外，中国与泰国的全面战略合作伙伴关系得到了进一步的巩固。中国总理李克强10月访问泰国，签订了《中泰关系发展远景规划》，确立了在政治、经贸、投资和金融、防务和安全、交通和互联互通、文教和旅游、科技与创新、能源、海洋、国际和地区合作等方面展开具体合作。泰国还将成为首个与中国互免商务签证的国家，体现了中泰“亲上加亲”的关系［49］。中国与越南的关系也有进展。10月，李克强访问了越南，提出了中越双方应把握两国关系的战略方向，坚持走互利共赢的合作道路，倡议努力创新思维，破解南海这一两国关系中唯一的历史遗留问题。李克强访问越南期间，中越两国达成了共识，确定两国将从海上、陆上、金融三条主线统筹推进合作，成立海上共同开发磋商工作组［50］。这表明了双方将积极合作解决难题。

2013年中国调整了外交政策，进一步明确在对外关系中重视周边外交，把东盟作为外交优先方向。在这一背景下，中国就中国—东盟关系的发展提出了一系列新思维与合作理念。中国国家主席习近平10月出访印尼，提出了与东盟国家携手建设中国—东盟命运共同体，以及中国愿意与东盟一起共同建设21世纪“海上丝绸之路”的合作理念［51］。中国总理李克强在第16次中国—东盟峰会上，提出了“2+7”的合作框架，在深化政治共识的基础上，加强与东盟国家之间的宽领域、深层次、高水平、全方位合作［52］。2013年中国领导人先后多次出访东盟国家并提出了发展中国—东盟关系的合作理念，体现了中国全面推进中国—东盟关系的愿望，也预示着中国—东盟关系将进入一个新的发展阶段。中国以务实的态度积极发展与东盟的合作，表明中国支持东盟壮大发展，支持东盟共同体建设，支持东盟在区域合作中发挥主导地位。中国力争至2020年使与东盟的贸易额突破1万亿美元。中国致力于同东盟国家的互联互通建设，倡议筹建亚洲基础设施投资银行，支持本地区发展中国家包括东盟国家开展基础设施互联互通，同东盟国家加强海上合作;使用好中国政府设立的中国—东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系;进一步完善中国—东盟防长会议机制，就地区安全问题定期举行对话［53］。

五 2014年展望

分析家普遍对2014年东南亚经济持谨慎乐观态度，认为欧美与日本经济恢复步伐将加快，东南亚国家内部环境也在改善，2014年的GDP增长率总体高于2013年，平均增长率将达到5%左右。

国际货币基金组织预测2014年菲律宾的增长率为6.5%，亚洲银行预测为7.0%，菲律宾政府预测为6.5%－7.5%，仍保持较高水平的增长。

泰国政局的发展演变将成为左右其2014年经济增长的关键因素。据世界银行2014年2月的预测，如果出口恢复，并且外国直接投资增加，2014年泰国经济增长率有望达到4%，但如果国内政治混乱持续到下半年，这一数字就要再降低。泰国政府官员于3月6日表明，泰国政府认为2014年的增长率为4.0% －5.0%，但如果政局持续动荡，政府投资计划的实施将受到影响，增长率则仅为3.0－3.5%［54］。而更为悲观的分析认为，泰国经济可能会停滞不前，甚至出现负增长。

2014年印尼经济前景喜忧参半。印尼政府官员2014年1月21日预测，2014年印尼GDP增幅为6.0%，略高于2013年。减少进出口贸易赤字是2014年印尼经济的一个重要课题。2014年7月举行的印尼总统选举将会成为影响经济走向的重要因素之一。印尼财务部官员3月13日表示，4月举行的议会选举与7月举行的总统选举将拉高GDP约0.3%［55］。3月15日，印尼最大在野党斗争民主党 (PDIP)决定推举该党党员、现任雅加达省长的佐科维为总统候选人，印尼大选活动开始直接影响经济。分析人士指出，市场因佐科维获推举为总统候选人而兴奋，短期内综合股价指数有望升至5000 点［56］。

分析家预测马来西亚2014年GDP增长率为5.0%－5.5%，2015与2016年略有增长，均为4.9%。服务业仍将牵引经济增长，其他主要产业规模也将扩大，与2013年同样，国内需求仍是推动经济增长的主要动力［57］。新加坡、文莱将在2013年基础上稳定增长并略有提高。随着世界经济复苏，全球对商品和服务的需求会增加，对依赖贸易与服务出口的新加坡以及亚洲国家有利，分析家预测新加坡2014年的经济增长率将达到4%。与此同时，新加坡也将面对美国缩减量化宽松规模和东亚经济走势的影响，2014年经济仍存在不确定性。

劳动力成本上升是2013年困扰东南亚国家的一个普遍问题，这一问题将成为影响2014年经济成长的重要因素，在老挝、柬埔寨、缅甸等经济发展水平较低、劳动密集型产业集中的国家尤其如此。据《联合早报》2014年3月21日报道，由于近期老挝的通货膨胀率不断上升，劳动力成本上升，恐将失去低成本制造业基地的吸引力，近期的劳工成本上升冲击了外资尤其是日本企业的投资兴趣［58］。

2014年，处于政治变革以及经济、社会转型之中的东盟国家将迎来一系列变局。在国内政治方面，泰国的选举如果不能打破目前黄红两个阵营激烈对抗的局面，政局将进一步动荡，经济将继续下滑。印尼将于4月举行议会选举，7月举行总统选举，大选结果将影响印尼经济，对东南亚地区政治也将产生影响。缅甸开始拉开修宪序幕，各政党派别加紧为2015年的大选做准备，宗教冲突和民族矛盾等问题交织在一起，将影响着缅甸政局的稳定，而政局稳定与否将决定经济是否顺利发展。此外，东盟国家必须协调步伐共同采取对策积极应对，才能实现2015建成东盟共同体市场的目标。在国际关系方面，美国“重返亚太”和日本“地球仪外交”政策将加剧大国在东南亚地区的博弈，东南亚国家仍需努力在中美日之间保持平衡，谋求利益的最大化。2014年，东南亚国家需要在复杂多变的国际环境中克服内外困难，稳步前行。

【注 释】

［1］《泰国反对派示威反对特赦法案》，联合早报网，http://www.zaobao.com/media/photo/story20130808－23837 6

［2］常天童、高健钧: 《泰国反政府集会或将迎来高潮》，新华网，http://news.xinhuanet.com/video/2013－08/07/c_125130850.htm

［3］孙广勇:《泰国解散国会下议院60天内大选 政局恶性循环》，《人民日报》2013年12月10日。

［4］张艾京: 《泰国警方称反政府示威冲突致4人死上百人受伤》，新华网，http://news.xinhuanet.com/world/2013－12/03/c_125800853.htm

［5］陈文、李江:《透过2013年大选看马来西亚政局特点》，理论网，http://www.cntheory.com/CCPSBKSJPYD/2013/927/139271124559A949G0F34DACB2CGGC8.html

［6］《超越群族政党政治——2013年马来西亚观选侧记》，2013年5月6日，http://www.douban.com/note/275 134739/

［7］同 ［5］。

［8］周檬、郑世波:《印尼总统呼吁各方合作推动可持续发展》，新华网，http://news.hexun.com/2013－10－06/158504867.html

［9］高漠、谭利娅:《印尼贪污案件频发 前7个月导致国家损失16.5亿元》，2013年9月11日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2013－09/4347543.html

［10］顾时宏:《印尼反恐成果显著 成功遏制恐怖事件》，中国新闻网，http://www.chinanews.com/gj/2014/01－03/5696396.shtml

［11］周檬: 《印尼发生鉴于骚乱 约200名囚犯越狱》，http://news.xinhuanet.com/world/2013－07/12/c_11 6503110.htm

［12］李美多:《印尼一监狱发生骚乱 至少30名囚犯越狱》，中新网，http://www.chinanews.com/tp/hd2011/2013/08－19/236770.shtml

［13］吴娜、翟潞曼:《印尼一佛教寺庙前发生爆炸事件》，新华网，http://www.chinanews.com/gj/2013/08－05/5122941.shtml

［14］《印尼首都雅加达遭洪水围城 总统府被淹》，http://news.ifeng.com/gundong/detail_2013_01/18/2135 4433_0.shtml

［15］王忠会:《雅加达洪灾频发交通堵塞 印尼设特组研究迁都》，中国新闻网，http://www.chinanews.com/gj/2013/09－11/5273253.shtml

［16］王文英:《印尼防火殃及邻国 印尼总统向新马公开道歉》，中国台湾网，http://www.qianhuaweb.com/content/2013－06/25/content_4204437.htm

［17］高飞、赵洁民:《菲律宾举行中期选举》，网易财经，http://money.163.com/13/0513/13/8UORLBON00253B 0H.html

［18］《菲民众多次要求彻底废除政治分肥制度》，中新网，http://www.chinanews.com/shipin/2013/10－06/news3 02548.shtml

［19］黄翱:《洪森率执政党惨胜柬埔寨大选》，《东方早报》2013年7月29日。

［20］柳青:《洪森与桑兰西再次会谈 金边示威活动继续》，http://gb.cri.cn/42071/2013/09/16/7211s425596 1.htm

［21］《柬埔寨迎来大选后最大规模的游行示威 要求洪森下台》，新华网，http://news.xinhuanet.com/2013－12/23/c_118661138.htm

［22］尹鸿伟: 《柬埔寨大选无悬念》，2013年7月17日，http://ynyhw2000.blog.163.com/blog/static/132900481 201361710559549/

［23］于景浩: 《缅甸正式宣布解散媒体审查机构》，《兰州晨报》2013年月26日。

［24］邓永胜:《缅甸总统吴登盛承诺今年年底前将释放所有政治犯》，中新网，http://www.chinanews.com/gj/2013/07－16/5044919.shtml

［25］张云飞:《缅甸联邦议会成立修宪委员会 推动修宪工作》，中新网，http://www.chinanews.com/gj/2014/02－03/5803329.shtml

［26］《缅民盟将参与明年国会选举》，http://www.zaobao.com/sea/politic/story20131229－293430

［27］韩硕:《缅甸政府与南掸邦军达成停火协议》，央视网，http://news.cntv.cn/20120521/116556.shtml

［28］《关注缅甸局势》，http://world.kankanews.com/embassy/2013－04－29/1314045.shtml

［29］于景浩:《缅甸穆斯林与佛教徒在印尼收容所斗殴》，《环球时报》2013年4月7日。

［30］《越南国会开会讨论修宪草案 涉及国名等内容》，《国际在线》2013年6月4日。

［31］杨晔:《越南通过修宪草案强调越共领导地位》，《人民日报》2013年11月29日。

［32］之前多个统计数字称泰国2013年经济增长率为3.8%，2.9%是泰国政府2014年2月17日公布的数据，参见《政治乱局冲击下泰国经济去年末季同比仅增0.6%》，http://www.zaobao.com/sea/politic/story20140218－311283

［33］《2014年东盟经济形势分析展望》，http://www.gxi.gov.cn/gjbg/gjzb/201311/t20131129_533942.htm

［34］《日本对老挝的直接投资额比上年增加15倍》，http://www.data－max.co.jp/2014/01/24/15_131540_dm 1545.html

［35］日本贸易振兴机构:《2013年菲律宾的GDP增长率为7.2%》，2014年2月4日，http://www.jetro.go.jp/world/asia/ph/biznews/52eb278c28488

［36］《拓展贸易渠道 把握市场机遇》，国际商报网，2014年 2月 19日，http://www.shangbao.net.cn/epaper/gjsbs/256009.html

［37］小岛正宪:《世行向缅甸提供20亿美元的融资援助》，『ミャンマー短信』2014－No02(1月上·下旬)，http://aap－net.com/docs/mm2014－no2.pdf

［38］《柬埔寨2013年经济增长7%》，新华网，http://news.xinhuanet.com/world/2014－01/22/c_11907696 0.htm

［39］《2014年经济预测－设定经济增长率为5.8%不良债权处理与国企改革称为主要课题》，2014年1月6日，http://www.jetro.go.jp/biznews/feature/2014shinnen/5 2b3dc7a0f618

［40］《泰国零售业、2013年经济回顾和2014年经济展望、预测泰国国内投资仍继续发展》， 『バンコク週報』2014年4月4日，http://www.bangkokshuho.com/article_detail.php?id=3701

［41］《2014年亚洲经济预测》， 『アジア·マンスリー』2013年12月号，2013年12月3日，http://www.jri.co.jp/page.jsp?id=24100

［42］《2013年印尼经济放缓》，新华网，http://news.xinhuanet.com/fortune/2014－02/05/c_119216417.htm

［43］《马来西亚经济基础稳固 2013年经济增长率达4.7% 出口恢复》，『日本経済新聞』2012年2月12日，http://www.nikkei.com/article/DGXNASGM1202Z_S4A210C 1FF1000/

［44］《马国成为中国亚洲第三大贸易伙伴国》，《联合早报》，http://www.zaobao.com/sea/exchange/story2014012 2－302104

［45］暨佩娟:《第22届东盟峰会重点讨论东盟共同体建设》，人民网，http://money.163.com/13/0424/21/8T8N CMSF00254TI5.html

［46］同上。

［47］《习近平同文莱苏丹哈桑纳尔会谈 两国发表联合声明》，新华网，http://news.sohu.com/20130405/n3717 70555.shtml

［48］张朔: 《中国印尼关系提升为全面战略伙伴关系》，中国新闻网，http://www.chinanews.com/gn/2013/10－02/5343804.shtml;《中国同马来西亚提升为全面战略伙伴关系》，搜狐网，http://news.sohu.com/20131005/n38 7619466.shtml

［49］周晨星:《李克强力推互免签证将使中泰“亲上加亲”》，华龙网，http://news.cqnews.net/html/2013－10/13/content_28209108.htm

［50］吴乐珺、杨晔:《李克强与阮晋勇会谈》，《人民日报海外版》2013年10月14日。

［51］《习近平在印尼国会发表演讲:携手共建中国—东盟命运共同体》，中新网，http://news.xinhuanet.com/world/2013－10/03/c_117591652_3.htm

［52］《李克强在第16次中国—东盟 (10+1)领导人会议上的讲话》，新华网，http://news.xinhuanet.com/world/2013－10/10/c_125503937.htm

［53］同上。

［54］同 ［40］。

［55］《议会与总统选举将拉高印尼GDP约0.3%》，NEWS Weekly Indonesia，2014－03－14，http://indonesianews.biz/?p=5498

［56］《股市因佐科获推举为总统候选人而急速上涨》，NEWS Weekly Indonesia，2014－03－15，http://indonesianews.biz/?p=5529

［57］日本贸易振兴机构:《马来西亚2014年国内生产总值 (GDP)增长率为4.5%至5.5%》，2014年3月26日，http://www.jetro.go.jp/world/asia/my/biznews/5330d2 bb249f0

［58］《老挝通胀上升致劳工成本增加 冲击外商投资兴趣》，http://news.xinhuanet.com/world/2014－03/21/c_126299180.htm