培养执行精神提高执行能力

秦荣炎

摘 要：中层干部作为决策的执行者和基层工作的组织者、管理者，在行政机构运行中有着十分重要的地位和作用。在全面深化改革的大背景下，探讨行政机关中层干部的执行力建设，建设有着非常重要的意义。

关键词：行政机关；中层干部；执行力；执行精神

执行力在法治政府、服务型政府建设以及权力运行体系建设中具有至关重要的意义和作用。本文从行政机构中层干部执行精神和执行能力建设入手，在对执行力进行深入分析基础上，为中层干部执行力建设提出几点对策和建议。

一、中层干部执行力建设的重要意义

“执行力”是一个新兴的词语，源于美国人保罗？托马斯和大卫？伯恩于2003年合著的《执行力》一书。执行力最早来自企业的管理理念，其核心是把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施的能力。当前，根据行政管理实践需要，很多的学者试图把“执行力”这一概念从企业管理理念引入到政府执行理念，通过提高政府执行力，来解决政府低效能问题。执行力是指在既定的目标的前提下，运用职责范围内可支配的资源进行综合协调，通过有效的措施和路径最终实现组织决策目标的能力。

中层干部是一个单位内介于高层决策者与基层办事员之间的干部的统称，一般指行政单位内设机构负责人。在行政单位中，中层干部承上启下的作用决定其执行力的核心地位。一个行政单位中层干部队伍的素质如何、能力高低、作风好坏，在很大程度上决定着一个行政单位的总体工作面貌。因此，提高中层干部执行力是提高行政机关效能的关键，是适应经济社会形势发展的迫切需要，也是是全面深化改革的内在要求。

二、中层干部应有的执行精神

（一）中层干部应有不折不扣的执行精神。 一项决策要得

到落实，必须严格按照决策要求的目标、方案、路径、方法来实施，才能使组织决策的目标得到充分的执行。在现实工作中，存在中层干部对决策认识不到位、执行信息不充分、過度强调执行灵活性等问题，对决策执行打折扣、作选择，满足于基本实现决策目标或应付式执行决策。不折不扣的执行精神，要求中层干部牢固树立执行的职责意识，对决策目标不打折扣，不弄虚作假，不讲条件，把决策目标执行到位，落实到位。

（二）中层干部要有攻坚克难的执行精神。任何一项决策的执行，难免会遇到诸多困难和不确定因素，影响决策目标的实现或实现程度。造成决策执行困难的原因主要来自条件不够成熟、信息不够充分、资源要素欠缺、人才人力不足、政策条件限制等方面。决策的执行需要执行者有“攻坚克难”勇气，克服面临的困难，扫清决策执行的障碍。攻坚克难的执行精神，就是要求中层干部有打硬仗，破解大难题的战斗精神。

（三）中层干部要有百折不挠的执行精神。在决策执行过程中，有些困难是反复出现或长期存在的。在困难面前，要中层干部要树立坚定的执行理念，要有百折不挠的执行精神。百折不挠的执行精神，就是敢于直面现实矛盾和问题，要把社会矛盾运动当作社会进步的根本动力和内在源泉。百折不挠的执行精神，就是要有坚强的底气和坚定的勇气，敢于正视问题，敢于坚持原则，敢于碰硬，才能有足够的勇气去面对矛盾、解决问题。百折不挠的执行精神，要求中层干部必须创新，有创新才能真正从根本上解决面临的困难和问题。百折不挠的执行精神，必须强化主动出击意识，变被动为主动，充分调动每个人的积极性和创造性，锐意进取，主动以问题为导向，在不断解决问题中不断进步，不断推动工作向前发展。

三、中层干部加强执行力建设的对策和建议

（一） 明确角色定位。中层干部作为决策的执行者和基层工作的组织者、管理者，担负着承上启下的重任，是单位决策层联系基层的工作纽带。中层干部执行能力强，则单位政令畅通，就会形成令行禁止、上下协调的“一盘棋”局面。作为中层干部，准确角色定位，就要站在决策的高度做好执行，站在基层的角度当好领导，站在其它部门的角度做好协调，站在服务对象的角度做好服务。

（二） 建设执行团队。当前，大部分行政机关事务繁重，对于作为内设机构负责人的中层干部来说，需要建设很强向心力、凝聚力、战斗力的强大执行团队，才能更好完成决策层交给的工作任务。中层干部要做到以身作则，把工作当作事业来做，以事业心凝练团队的集体事业心和荣誉感； 督促成员加强业务学习，打造学习型团队；明确成员分工，对日常工作分工要具有一定的稳定性；听取成员的意见，挖掘成员专长和创造力；关心团队干部，提供深造和晋升的机会。团队执行力建设，一方面要让成员在团队中得到提高和实现自我价值，又要在督促中使成员为实现决策目标共同努力奋斗。这样建设起来的团队，才能凝聚出整个团队的战斗力、竞争力和凝聚力。

（三）强化制度管理。强化执行力制度，核心和关键是制度面前人人平等。一方面，要根据工作实际建立正式管理制度，充分发挥非正式制度的重要作用。另一方面，要真正地去平等执行制度同时形成风气，不因任何人而破坏了规矩。

（四）掌握执行艺术。执行艺术，是指执行的方法、技巧，是方法论在执行活动中的体现。执行艺术高低往往产生不同的执行效果，因此，提高执行艺术也是解决执行难的一个重要途径。强化中层干部执行力建设，需要掌握和灵活运用执行的艺术。当前，行政机关管理不规范，决策层部分人不注重规范管理，对下属乱指挥、瞎指挥，导致中层干部出现“执行疲劳”，影响单位整体执行力。“执行疲劳”源于管理中的“鞭打快牛”，具体有两种表现形式：第一种是决策层倾向于把重要工作任务交给执行力强的中层干部，如果工作任务正好是该中层干部所在机构的职责范围，承担该任务是理所当然；如果安排的工作任务不在该中层干部的职责范围内，则决策集体也可能以“协助”的方式按排该中层干部去执行。第二种形式是决策层成员不按分口管理规则乱安排工作任务，可能把自己分管的工作安排给不属自己分管的内设机构负责人来完成。在这种情况下，执行精神和执行力强的中层干部及其团队工作任务会越来越重。

掌握和灵活运用执行艺术，就是要让中层干部尽量避免“鞭打快牛”现象。具体来说，中层干部的执行艺术可以归纳为“三个必须执行”。一是决策集体决策安排的事项必须执行。按照管理学原理，决策集体有按职权安排本单位中层干部工作任务的权利，中层干部必须执行决策层安排的工作任务。二是主要领导安排的工作任务必须执行。除了“三重一大”决策事项必然要集体决定外，主要领导一般性的工作安排在某种意义上代表了决策层，因此，对于主要领导安排的工作任务，中层干部必须执行。三是分管理领导安排的工作任务必须执行。分管领导是直接上司，执行分管领导交办的工作任务是职责所在，不容推辞。“三个必须执行”体现的是一个中层干部的工作态度和职业素养。对于“三个必须执行”的任务，先痛痛快快地接下来，如果接到的任务是其它内设机构职责范围内工作任务，而且自己团队难是保质保量完成，应建议领导协调相应机构协助完成，以分担一定工作任务。“三个必须执行”以外的工作任务，特别不按规则安排的工作任务，在不与领导发生冲突的前提下，应想办法建议相应的内设机构去完成。

总之，执行力是中层干部最基本能力和素质，中层干部应在实践中加强执行力锤炼，努力提升工作效能，不断推动工作取得新的成绩。

参考文献：

[1] 夏书章主编.行政管理学[M].广州：中山大学出版社，2003.8

[2] 竺乾威等编.公共行政学经典文选（英文版）[M].上海：复旦大学出版社，2005.5