全成本核算在优化事业单位财务管理中的作用

岳岩岩

摘 要：事业单位覆盖了我国教育、科技、行政、医疗等多个领域，对于实现社会主义现代化建设有着巨大的作用。基于事业单位本身的特殊性，往往追求社会利益而不是经济利益。但随着事业单位融资渠道的不断拓宽，新的问题不断产生，引入全成本核算能够科学地进行财务管理，提高资金使用率。

关键词：事业单位财务管理；全成本核算；意义及作用

一、当前事业单位财务管理较突出的问题

（一）资金使用不合理，造成浪费。近年来在国家政策的鼓励下，各级事业单位在完成国家下达的工作计划之外又充分利用自身的优势和条件去提高收入。因此事业单位开始步入社会，充分活跃于市场，集资数量和渠道更加可观。由此带来了各级事业单位之间的互相攀比，互相炫耀。例如“大学校门事件”就引起了高度重视，在教育经费本来就紧张的前提下，各大高校还竞相大规模建设校园，做大校门。这些不顾实际需求，盲目跟风的现象暴露出了事业单位资产控制方面存在很大的漏洞。

（二）财务预算走形式主义，没有发挥相应的功能。目前我国许多事业单位都有公开预算，供社会监督，这也是国家的要求。可即使是这样，不少事业单位仍然不按照国家的相关规定来制定单位预算项目，同时存在事业单位的专项经费管理不规范，各种专项经费被另用或挪用。就如国家拨给灾区抗震救灾的各类物资及款项被截留，造成灾区生活混乱，影响社会秩序和社会安定。还有部分事业单位的管理者重预算收支，轻预算编制，使最终预算方案推行难度较大，事业单位的预算就成为形式，没有发挥真正的预算功能。而且一些单位在某个项目上超支了之后，就开始拆东墙补西墙，始终不能正常运行。

（三）财务监管不力，执行不严。由于当前一些事业单位内部管理制度条例不够全面，会计岗位设置和人员配备不合理，业务过于密集和交叉，甚至一人身兼数职，职责不明，权责不清，导致资金流向不明，难以管理。不少事业单位在争取国家财政资金投入时表现非常积极但一旦资金到手了之后，就挥霍无度，不加管理，没有监督力量，视执行措施于不见，造成国有资产的大量流失。

二、事业单位成本核算的特点

近年来成本核算在企业中得到了广泛的应用。它主要指一定时间内企业生产经营过程中所需要的所有费用，按照一定方式分类、汇总、清算，从而得出的这段时期内生产经营费用总额，以及计算出每种产品的实际成本和单位成本比值的一项活动。[1]目的还是在于正确、及时地计算出产品实际总成本和单位成本，提供正确的成本依据，为经营决策者提供科学依据，并将其运用到成本计划执行情况中来。但事业单位毕竟不同于企业，有其自身的特点：第一，事业单位核算内容完整性较低，只是针对某一方面而言；第二，事业单位某些成本费用在在估算过程中方法不到位，或缺乏严格性；第三，事业单位最终是为社会服务，所以核算的目的是整合内部组织情况，减轻国家负担，减少不必要的浪费。

三、实行全成本核算对优化事业单位财务管理的意义

首先，实施全成本核算是教育、科技、行政、医疗等各类事业单位自身发展的客观要求。有助于推动事业单位不断创新和改革原有管理方式，在强化社会服务的同时还能提高经济效益，提升核心竞争力。其次，全成本核算是按照市场经济价值规律运行的，是事业单位财务管理科学化的表现。事业单位要从源头处加强管理，合理优化配置资源，节约各项开支，以此提高管理效率。实行全成本核算是适应社会主义市场经济发展的必然选择，是提高管理水平的重要一步。例如医院通过给员工灌输成本意识，坚持节约就是效益，在全院倡导“节约一滴水、一度电、一张纸、一块纱布”的口号，严格遏止自来水、电灯用后不关现象，规范一次性物品的使用和消耗，各种一次性物品都有专人负责，详细记录库存和使用情况，从根本上杜绝人为浪费，降低可控成本，合理且有效地利用人力、物力、财力等资源。另外大部分科室在给病人提供医疗服务的同时，始终保持成本意识，对病人负责也对医院负责，完全根据病人病情合理检查和用药，不给病人增加不必要的负担.与此同时，在全院开展医德、医风评比、奖惩、公开接受公众监督等各项活动，塑造医务人员形象大使，召集榜样示范的力量，真正实现社会效益。然后，全成本核算的推行有助于掌握事业单位完成国家下达任务和项目的真实情况。特别是实行分类改革后，政府将会加大对公益事业单位的财政投入力度，仅仅依靠当前政府和主管部门对事业单位的考核方式还不能解决问题，加之管理水平的要求日渐提高，核算内容越加复杂，必须层层剖析、有针对性地完成任务，所以实行成本运算才能达到目的。最后，采用权责发生制可以清晰地反映事业单位各项业务及项目的收支盈亏情况，能综合反映出事业单位资金的走向和运行情况，并有助于准确地进行全成本核算，果断决策资金的使用方向，利于以预算收入为主的事业单位内部各项指标的综合分析，明确考核业务绩效。[2]

四、全成本核算的作用

（一）全成本核算使事业单位依照价值规律要求运行。商品经济社会一切商品生产和交换活动都是按照价值规律运行的，甚至是社会劳动资源在各个部门之间的分配也受到其支配。事业单位处在这种经济环境中，要想获得长期稳定的发展就必须遵循这个价值规律的要求。而全成本核算能够尽可能控制成本，从根本上改进和加强事业单位的经营管理，优化内部资源控制，提高社会效益产出率。

（二）全成本核算能够促进事业单位往更深层次发展。自从邓小平提出改革开放的理论以来，各种经济体制改革和事业单位改革随之而来。目前事业单位改革集中在成本控制上，成本控制第一步工作就是成本核算，成本核算帮助事业单位按岗位需求设置人员，座无虚席，有力地减少了单位富余人员。这恰恰与我国按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度不谋而合。一方面在职工作人员能安心投身工作，获得稳定的工资收入，愿意积极提高工作质量；另一方面离开单位的富余人员可以谋求适合自己的岗位获得收益。成本核算在事业单位分配制度改革和人员制度改革上起到了积极的促进作用，也使事业单位逐渐朝企业组织的方向发展，从而拥有更加高效的工作效率和更加精简的人员结构。

（三）全成本核算可以促使事业单位双重利益得到实现。由于事业单位往纵深方向改革，繁冗的人事结构变得精简，极大地避免了人力资源的浪费，最大限度地保证了人力资源的有效利用率。分配制度在某些程度上也受到了人事变革的影响。事业单位往往采用提高在岗工作人员的工资报酬等激励方式促使员工往高效率发展。

分配制度改革和人事制度改革两者共同作用于事业单位，最终获得了经济效益与社会效益两重产出回报。抛开事业单位为社会公众服务的宗旨不说，要想获得长期发展，也必然要讲究经济效益，因此需要严格管理单位成本，进行全成本核算工作，尽可能降低事业单位运营成本，提高其运行能力，才能在获得经济效益的同时更好地向社会公众服务提供社会效益保障

综上，全成本核算具有一石二鸟的作用，达到经济效益和经济效益的有机统一目标。

结语：新时期事业单位已经完全脱离了计划经济的掌控，不再是政府集权的运行模式，除政府拨款的项目用于公共事业发展外，事业单位拥有完全的自主权，自主经营模式，将全成本核算应用于事业单位的财务管理中是大势所趋，是进入市场参与竞争的必然结果，是企业能够自负盈亏，参与市场优胜劣汰的发展趋势。只有完全认识到全成本核算的作用，不断在摸索和实践中消除过去核算办法中存在的弊端，转化原有的财务管理机制和体制，才能逐步实现由粗放型经营向集约型经营的转变，使事业单位展现出新的生机和活力。

参考文献：

[1] 左红，沈杰.实施全成本核算加强事业单位财务管理[J].无线互联科技，2012（5）：136-137.

[2] 李雪寒.浅谈事业单位成本核算的必要性[J].现代商业，2008（1）：92.