事业单位财务管理制度的实用性探索

兰海平

摘 要：随着事业单位财务改革的深入，对于财务管理的实用性也愈加关注，制度的构建与完善都更加趋向实用性，财务制度与财务实践管理工作也更加契合，提高了事业单位的财务管理效率与财务管理的实用性。

关键词：业单位；财务管理；实用性

引言：我国的事业单位在发展与改革中对于财务制度的改革还是相对滞后的，很多的财务制度与实践工作存在矛盾冲突，财务管理制度的相对落后影响单位的财务管理。在财务制度中很多的财务制度不切合实际，在实践工作中实用性不强，因此制度的施行也存在困难。在财务制度改革与完善过程中，需要针对单位的财务制度进行全面的改革，提高财务制度的实用性，为事业单位的财务管理提供制度保障。

一、事业单位与财务管理

（一）事业单位。事业单位是我们国家的一个重要分支机

构，主要负责教育事业、卫生事业、文化事业以及相关科学事业的管理，为国家与社会的发展提供各项服务，为社会增加福利。因此，事业单位是运行发展中是不以盈利为目的，单位的工作成果以及工作的价值也不会像公司等盈利组织那样用金钱或者其他的物质来衡量单位的工作成果价值。

（二）事业单位的财务管理。事业单位是不以盈利目的，但是事业单位在运转过程中也会产生很多的财务问题，需要单位专门建立财务管理部门进行有效的财务管理。一般事业单位主要的财务管理工作内容有：制定合理的财务预算制度，加强单位资金的监管与预算的执行；进行日常的财务管理工作，确保单位的财政开支处于较为平衡的一种状态，对于过度超支行为进行有效的控制；对单位的各项财会项目进行核算并进行专业的会计记录，建立单位的会计账簿，提高单位资金的使用效率；事业单位有很多的固定资产，财会管理人员对单位的固定资产进行分类管理与维护，规避单位的固定财产发生流失或者损害事件的发生[1]。

二、事业单位的财务管理制度存在的问题

（一）预算制度存在的问题分析。在财务管理制度中预算制度是一项非常重要的财务管理制度，预算制度执行的有效性，直接影响着事业单位在财务管理工作上的有效性。但是在实践工作中单位的预算制度还是存在很多的问题，与实践工作脱节，导致预算制度执行不到位，预算制度在实践工作中缺乏实用性。例如，事业单位对于单位的预算指标管理不严格与不够全面，指标控制不到位就无法很好地控制单位的预算。预算制度的使用性不强，在实践管理中管理制度执行不严格，很多的工作没有遵照制度严格执行，预算管理上存在很大的随意性。在单位中出现很多预算项目的执行批复不合理的现象，甚至出现一些违规违法的现象。另外单位对于预算的编制也认识不足，这在实践工作中容易导致预案管理人员对于预算的管理只是流于形式管理，还有的单位在预案管理时制定的预算编制与预算执行是相互脱节甚至存在冲突的，这对于财政预算管理实用性提高是极为不利的[2]。

（二）固定资产管理存在的问题分析。财务管理制度中针对事业单位的固定资产管理制度缺乏实用性，因此管理制度在实践工作中缺乏实用性，进而导致单位财务管理部门对于固定资产的管理较为混乱。固定资产管理混乱主要表现在：没有构建固定资产的盘点制度，对于固定资产的盘点没有制度规范，也缺乏定期盘点制度，这很容易导致事业单位大量的固定资产难以得到有效的利用与维护，资产的折旧率以及流失率较高，另外固定资产的闲置概率也会相应提高；单位在采购上没有建立实用的采购管理制度，单位的采购也比较混乱，缺乏规划性，采购项目以及采购的进行也缺乏公开透明制度，这在很大程度上纵容了事业单位贪污腐败行为的出现，对于违纪违规行为缺乏有效的财务监管制度，会使得事业单位的资产流失，对国家财产造成一定的威胁；单位的固定资产在账目登记与核准上不对应，有很多出入，会计核算信息不准确，出现资产虚增的现象。

（三）财会管理人员的专业素质与综合素质不高。事业单位在财务管理上以及财务制度的构建与完善对于财会管理人员的专业素质、综合素质都提出了较高的要求。但是在很多事业单位中的财会人员专业性不强，对于财务的管理没有严格依照制度执行，有些财会人员还会利用自身职（上接第49页）（上接第49页）（上接第49页）的便利性为自己或者他人谋取私利，作出一些违规甚至是犯法的行为，对于单位的资产造成严重的损害。

三、提高事业单位财务管理制度实用性的策略

（一）构建与完善事业单位的预算管理制度，提高预算制度的实用性。为了有效提高事业单位预算制度的实用性，让预算制度与实践工作更加契合，让实用的预算制度来有效指导与监督事业单位的预算执行，提高单位的财务管理水平，完善财务管理制度。例如，单位在预算制度构建中对于预算的批复制度可以细化，将预算批复的各项指标都进行严格细化的规定，这样在实践工作中预算管理人员在预算执行中就会有使用的参照指标来进行预算执行。对于专项资金的使用建立专款专用制度，对于专用款项的项目标准进行公开，财务的管理也单独建立一个管理账目，这样预算的执行才会真正落实在实际，提高预算执行的力度。对于事业单位的编制构建与之配套的编制预算制度，针对编制预算进行科学化、精细化管理。对于单位的各个部门的职责以及工作流程在预算编制的施行方案中进行细化与明确，让各个部门都在自身职责范围内进行相关工作，不越权，权责明晰。

（二）加强事业单位固定资产管理的实用性，提升财务管理制度的实用性。固定资产的管理是事业单位财会人员在财务管理中重要的管理事项，也是单位在财务管理中需要重点构建与完善的管理制度。针对事业单位固定资产管理混乱的现象，需要管理人员在财务管理上制度完善的固定资产管理制度来提升固定资产管理的实用性。加强事业单位的内部控制与监管，对于单位的固定资产的采购制度也需要进一步完善，在采购工作中才有制度规范，采购人员依照采购制度进行采购工作，前提就是需要一份实用的采购制度指导与监督采购工作的公开透明进行，提高国家资金使用的透明化。例如，在固定资产管理制度中引入折旧制度，设立一些累积折旧的资产管理项目，可以减少资产虚增等现象的出现，事业单位固定资产的净产值也可以如实的反应出来。另外，在事业单位的内部控制上，需要单位的会计人员建立会计内部控制制度，尤其是对单位的固定资产进行管理与控制。对于固定资产的日常管理与维护进行内部控制，降低资产的折旧率、流失率以及损耗率，提高资产使用效率。

（三）加强财会人员的考核评估，提高财会人员的素质。为了满足事业单位对于财会人员的专业素质以及综合素质的要求，事业单位要引进财会管理人才，提高财会管理工作的效率。财会人员通过对单位财会情况的了解来具体制定合理、实用的财务管理制度，细化财务管理制度，促使实践工作中各项管理工作都有相应的制度指导与监管。对于财会人员需要定期进行专业培训，结合事业单位具体财会工作的需要进行培训活动，提高财会人员的专业素质与综合素质。在财务管理制度中需要制定财会人员的考核评估制度，对于财会人员的考核不能只到年末进行年终考核，这样的考核缺乏客观性以及真实性。对于财会人员的考核需要将日常工作内容制定相应的考核项目，对财会人员进行日常考核、季度考核以及年终考核，在年终将各项考核表现综合起来进行评估。

结束语：事业单位是我国重要的组成部分，在国家政府经济以及社会事务的管理上发挥了重要作用。事业单位财务管理的实用性影响事业单位的工作效率，对于事业单位的各项经济活动以及资金的流动等进行监督与控制，提高财务管理制度的实用性。

参考文献：

[1] 李茂山，温天舒.工会建设工作问题与策略探讨[J].工会管理.2010，（10）：95-96.endprint