佳木斯市新型农业经营主体情况的调查分析

江秀英

(中共佳木斯市委党校，黑龙江佳木斯154000)

一、佳木斯市新型农业经营主体发展现状

佳木斯市在发展新型农业经营主体上主要有四种形式，即家庭农场、农民专业合作社、专业大户和农业企业。截至2013年底，全市在工商部门登记注册的农民专业合作社1620个，其中种植业合作社1169个，龙头企业领办合作社30个，产加销一体化合作社195个，150户以上的合作社31个。入社成员33015户，辐射带动非成员54885户，有注册商标的合作社57个、注册商标58个，有无公害认证的合作社137个，有绿色食品认证的合作社18个，有机食品认证的合作社2个，有产地认证的合作社10个，实现农超对接的合作社9个，向超市直销产品金额2858万元;家庭农场总数8422个，其中5000－10000亩的35个，较大的家庭农场主要在富锦、同江、汤原和郊区，家庭农场经营土地面积358.4万亩，其中流转土地面积119万亩，流转方式多为转包，基本连片种植，家庭农场商品率一般在95%以上;全市现有专业大户3283个，其中:种植业专业大户2970个，经营土地面积138.8万亩，养殖业专业大户313个，其中:养牛专业户32个，0.28万头，养猪专业户116个，17.3万头，养羊专业户92个，2.57万只，养禽专业户73个，38.7万只;全市农业企业121家，实现销售收入135.6亿元，“农业企业+基地+农户”型牵动基地的面积达140万亩，带动农户3.9万户，“企业+合作社+农户”型吸纳合作社87个，带动农户0.8万户，“企业+农户”型签订单农户2.4万户，订单面积93万亩。

二、佳木斯市培育支持农业经营主体创新的重大举措

(一)重视宣传

佳木斯市各级政府在培育新型农业经营主体发展过程中，十分重视宣传工作，通过新闻媒体、典型示范加强群众对新型农业经营主体的认识，提高农民参与性。利用广播、电视，大力宣传《农民专业合作社法》，在三江农业信息网、三江农贸交易网、阳光村务工程网、黑龙江省农民专业合作社门户网和中国农民专业合作社网开设了农民专业社网页，宣传、推介佳木斯市农村经济合作组织典型，借鉴外地农村经济合作组织成功经验。

(二)重视扶持和服务

佳木斯市先后制定了《佳木斯市农村合作经济组织建设工作实施方案》《关于加强“融入型”党组织建设，促进新型农村经济组织发展的意见》《关于鼓励和支持农民专业农村经济合作组织发展的意见》。富锦市财政锦兴投资担保公司为农民专业合作社在金融部门提供担保，为合作社发展提供政府层面的资金支持，2013年初，协调金融部门为农民专业合作社贷款1800多万元。在农业生产上，富锦市政府根据农民专业合作社区划，按区域定人定位、定岗定责，组织专业农技、农机人员全程提供技术指导服务，增加了农民专业合作社的科技含量。桦南县给管继才家庭农场无偿提供水稻催芽车间用地、为农场争取烘干塔扶持项目500万元，无偿给予生产物资价值4万多元。桦南县在畜牧业发展上给予专业大户的能繁母猪饲养补贴、能繁母猪保险、生猪标准化规模养殖扶持、生猪良种繁育体系建设、生猪良种补贴、生猪调出大县奖励、沼气建设补贴、奶牛良种补贴、重大动物疫病免费强制免疫九项优惠政策。

(三)重视引导和规范

立足资源优势和产业基础，积极鼓励引导当地农村能人、龙头企业等各方面力量领办创办农业经营主体。紧紧围绕佳木斯的特色产业、龙头企业、市场、品牌等培育新型农业经营主体。针对佳木斯市农民专业合作社发展中存在的问题，借鉴其它地市经验，力争先规范后发展，边规范边发展，建立健全合作社的章程、民主管理、财务管理、盈余分配等机制。各县(市、区)政府因地制宜出台相关政策，促进合作组织快速发展。桦南县出台了《关于发展农民专业合作组织的若干政策》和《鼓励党政机关事业单位党员干部领办、创办合作组织的若干规定》。富锦市、桦南县出台了《家庭农场登记管理办法》，促进新型农业经营主体规范发展。

(四)重视组织领导

从2005年起，佳木斯市政府就把农民专业合作经济组织建设作为牵动农业和农村经济发展的重点工作之一，实行专项推进。成立了农民专业农村经济合作组织建设工作领导小组，由市委、市政府主管领导任正副组长，组织、宣传、发改、农委、财政、工商、供销联社等为成员单位。各县(市)区也成立了组织领导机构，形成了“多主体参与、多部门扶持、多领域发展”的良好态势。

佳木斯市在培育新型农业经营主体发展过程中，坚持“四个重视”，有效缓解了分散经营的小农户与农业市场化、现代化之间存在的突出矛盾，促进了农业增效和农民增收，实现了社会、企业、农户多方共赢。

三、佳木斯市新型农业经营主体发展过程中存在的问题

(一)资金缺乏

调研中发现，各种形式的经营主体都存在不同程度的资金短缺问题。一是自身“造血”能力不强。大部分农业经营主体资金有限，通过自身经营又无法积累稳定“财源”。二是财政扶持力度不够。省财政每年有15万资金用于扶持农民专业合作社，市里很难匹配相应的资金，由于资金少，受益的合作社有限，如富锦市仅有3家合作社享受到了政策。三是金融支持力度不够。金融机构对各类农业经营主体的贷款门槛过高，各类主体缺少符合规定的抵押物，无法从银行获得贷款。

(二)运行不规范

1600多家合作社中，运行比较规范的约占40%左右，有5%合作社根本不开展工作。一是制度不健全。很多合作社尚未建立比较规范的财务管理制度，财务纪录很不规范，收入、成本、利润还是一本糊涂账，家庭农场等新型农业经营主体无法进行注册登记，缺少相应的法规界定;二是制度执行不到位。即使是相对来说制度比较健全的合作社，制度和规章也常常是形同虚设，如多数合作社并没有严格按照农民专业合作社法的规定执行农民所得盈余分配，没有进行盈余返还，有的虽然进行了盈余返还，但返还比例没有达到规定的要求;三是产权界定不清晰，有相当一部分合作社的资产没有明确界定，资产没能量化到社员。

(三)土地流转不顺畅

土地流转的难度大是制约新型农业经营主体发展的瓶颈。虽然近年来土地流转形势有所好转，但仍不乐观。一是受传统农耕文化的影响，农民对土地的依赖思想仍然根深蒂固，不能正确对待土地流转问题，对土地流转心存戒备;二是资金缺乏。农民的小农意识浓厚，在土地流转上更倾向于“一锤子买卖”，但经营主体往往受资金所限，一般采取“上打租”的形式，制约了土地流转的程度;三是由于还存在着土地权属不清的问题，土地承包权属无法确定，在一定程度上制约了土地流转的规模。2013年土地流转面积377万亩，虽然较往年有大幅提高，但农民带地入社数量相对较少，土地流转仍然不顺畅。

(四)人才缺乏

人才缺乏是当前制约佳木斯市新型农业经营主体发展的重要原因。由于缺乏相应的财会等专业人才，大多数农业经营主体在财务上是一本糊涂账，规范管理更无从谈起。由于缺乏相应的管理人才及营销人才，严重制约了新型农业经营主体的规范程度、发展水平和发展速度。

四、推进佳木斯市新型农业经营主体健康发展的对策建议

(一)加大金融服务创新力度

大力推广动产抵押登记贷款，探索土地承包经营权抵押、担保贷款，直补资金担保贷款和农村房屋抵押贷款等多种形式，建立新型农业经营主体融资平台，农村产权交易平台，加大农村金融产品的创新力度，从根本上解决农民在发展中面临的资金短缺问题，增强各类经营主体的发展活力和外生动力。

(二)提高规范管理水平

加强对各类农业经营主体的引导，一是从宏观上完善专业大户、家庭农场等新型农业经营主体的注册登记制度，使各类农业经营主体的发展有法可依;二是从微观上积极引导和监督各类农业经营主体健全完善内部民主管理、盈余分配等内部运行机制，不断提高各类新型农业经营主体的规范管理水平，为加快发展铺平道路，使其成为佳市现代农业发展的生力军和主战场，在促进农业增效、农民增收方面发挥主体作用。

(三)加大政策扶持力度

一是尽快落实中央有关政策要求，将农民合作社纳入国民经济统计，并作为单独纳税主体列入税务登记管理，切实做好农民合作社发票领用等工作;二是加大财政扶持力度。各级财政提供的财政补贴，如农业补贴、设施补贴、资源利用补贴等，新增部分向农业大户、家庭农场、农民合作社倾斜。各级财政应将专项扶持资金纳入预算，并随着经营规模的扩张逐年增加扶持额度，保持财政扶持的连续性和稳定性。

(四)加快人才队伍建设

人才是新型农业经营主体发展的基础和支撑。新型农业不再是过去单家单户、单打独斗式模式，而是集机械化、规模化和集约化为一体的现代化农业，这种发展模式对技术人才和经营管理人才的需求量更大也更加紧迫。人才的短缺已经严重制约了各类农业经营主体的发展。所以，应抓紧出台鼓励新型农业经营主体发展的人才政策，一是加快出台政策鼓励大学生村官、高校毕业生等加入合作社、家庭农场等经营主体，并出台政策保证待遇，以提高新型农业经营主体的生产技能和经营管理水平;制定激励机制鼓励各类比较成熟的技术人才、管理人才以各种可能的形式充实到合作社、家庭农场中去，同时要进一步加大与科研院所、农职院校等的合作广度和力度，不断提高现有新型农业经营主体的农业科技水平和经营管理水平，促进新型农业经营主体健康良性发展。

［1] 沈玉萍.培育新型农业经营主体存在的问题及对策［J] .现代农业科技，2013(23).

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