政府构建和谐社区对策探究

赵盼杰

摘 要：在中国社会主义和谐社会建设过程中，构建和谐社区处于基础地位，发挥着最基础性功能，起着至关重要的作用。中国城市社区服务是在政府的倡导、组织和率先参与下发展起来的，在迈向全面建设小康社会的过程中，政府是构建和谐社区的组织主体和主导力量，它必定要发挥对社区管理、社区建设、社区治安综合治理、社区精神文明建设等方面的指导作用，行使组织领导、综合协调、监督检查的职能。

关键词：和谐社区；政府；重大作用

中图分类号：D614文献标识码：A文章编号：1673-2596（2014）06-0125-02

自从进入21世纪，围绕着16大以来贯彻落实三个代表和科学发展观，随着我国国民经济的快速发展，我国城市社区建设坚持“以人为本，服务社会”的宗旨，以“便民、利民、为民”为出发点，加快营造和谐的社区环境，为实现构建社会主义和谐社会做贡献。我们美好的和谐社会必定会包括和谐社区，它是建设和谐社会的奠基石，为建设和谐社会打下基础，所以我们构建和谐社会必须从和谐社区开始。

改革开放引发的经济转轨、社会转型，要求我国城市迅速改变国家包办社会福利的传统模式，走“社会福利化”之路；改革开放带来的市民收入和生活水平的显著提高，要求我国城市迅速改变第三产业过于落后的状况，为广大居民提供便民利民服务，解决买菜难、做衣难、修理家用电器难等生活问题；这些历史性变革促使民政部门开始慢慢倡导、推动以社区福利性、公民性服务和便民利民服务为主要内容的中国特色城市和谐社区。

一、和谐社区的释义和我们建设和谐社区的重大意义

在现代化的社会，构建和谐社区是我们的紧要任务，大量研究学术、理论的工作者都在探讨和谐社区的含义，很多种表述都从不同的角度对和谐社区进行理解和阐释。社区是社会的重要组成部分，和睦相处的社区是和谐社会的缩影。社会主义和谐社区应该是“六位一体”的社区，也就是“民主法治、公平正义、诚信友爱，充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”这6方面特征同时具备的社区。这六大特征是紧密联系、相互作用的，它们在特定社区内的有机统一，构成了社会主义和谐社区的具体表现形态。

构建和谐社区的主要意义表现在，它是构建和谐社会的基础工程。

首先，社区是社会的基本组成单元。如果我们把社会看作是一定的生产方式基础上由人群所组成的，并有一定的上层建筑为之服务的充满活力的巨型自我调控系统的话，那么，这个巨型系统是一切社会要素的总和，是一个有机整体。这个有机整体是由各种类型的社区所组成的。

其次，社区是现代化社会建设与管理的基本载体。随着市场经济体制的进一步改善，社区已是现代化城市社会建设的基本组成部分和主渠道。城市低保户保障和医疗救助、廉租房建设等社会救助工作、就业再就业、社会保障社会化服务工作都是主要通过社区得以开展，所以基层社区是建设和谐社会不可或缺的重要环节。

第三，社区建设与我们基层党与政权的建设、群众性自治有密切的联系。社区建设与基层党的建设的有机统一是社区建设的中国特色之一。这就需要把党建工作与社区工作联系起来，不断扩大党在城市基层的覆盖面，不断扩大党的执政的群众基础和社会基础，不断增强社区党组织在居民群众中的凝聚力和号召力。

二、政府在构建和谐社区的任务中起着重要的作用

在构建社会主义和谐社区的全过程中，政府不仅是重要的推动力量，而且是主导力量。和谐社区建设是复杂的系统工程，在众多社会组织中，政府是具有权威性的组织，政府可以利用自己的经济政治手段，制定法律法规协调社会各种力量来构建和谐社区。

1.政府是社区各阶级利益之间的协调者，发挥着平衡利益关系、维护社区稳定的作用。如社区业主与物业公司之间的矛盾、社区居民之间的矛盾等都是由居委会或地方政府来最终解决的，这样就避免了由于利益失衡带来的社区冲突和动荡。

2.政府是和谐社区建设的重要主体，发挥着组织、推动作用。我国的政府机构被赋予了各种与公民日常生活密切相关的行政、社会职能，其中包括推动社区建设的职能。要利用其大众传媒手段、行政和法律手段来协调各行各业、各方面关系，使之形成社区建设全面协调可持续发展的整体合力。

3.政府是公共资源和公共财政的支配着，具有建设社区公共设施、组建社区公共服务队伍、提供社区公共服务的功能。政府要培养一些优秀人才到社区公共服务中来，教育他们要有为公众服务的意识，努力加强社区的公共设施建设，有计划的兴建和改善社区公共设施。

4.政府是社会管理机构，发挥着监督作用。和谐社区的建设要做到“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”，对任何压制基层民主、搞形式主义、做表面文章、损害和谐社区建设的行为，都应该依法、依纪严肃处理，充分体现政府监督功能的有效性。

三、政府构建和谐社区的方法与对策

构建一个和谐社区绝不仅仅是一个简单的工程，中央政府和地方政府需要从众多方面着手建设。这需要政府各部门共同努力，齐心协力，才不会使构建和谐社区成为一句空话。

（一）建设一个稳定平安的社区环境

目前，我国社会基本处于一个和平稳定的环境，但由于改革进一步发展，深层次的矛盾暴露出来，刑事犯罪呈上升态势，治安问题相当突出，人民内部矛盾引发的群体性事件大量出现，社区平安仍然面临着挑战。所以，保障社区公共安全，建立平安稳定的和谐社区是政府的重大任务。

1.政府直接参与维护社区安全。结合推进社区警务，合理配置基层公安机构警力，建立一支高素质的社区民警队伍。要有综合发展的特点，具备所应有的政治素质和业务能力，要善于乐于与群众沟通，保障社区民警真正融入社区。社区民警有自主权独立地开展工作，这样可以调动他们的积极性和创造性。

2.政府聘请保安公司为社区提供安全服务。这是一种间接提供社区安全的方法。目前，许多城市招聘社区辅警和治安巡逻员来协助维护社区治安，这是一种最普遍的方式，也是市场经济发展的产物。

（二）政府应提高市民的物质文明水平和精神文明水平

1.进一步完善社区救助体系，城市居民最低生活保障，发展社区慈善事业。加快实施城市医疗救助，帮助群众解决“医疗难”问题，安排一个“家庭医生”，在他负责的区域内保证居民的健康。完善低保制度，做好分类施保工作，对低保家庭有特殊困难的人员实行分类救助。积极发展慈善事业，建立“慈善超市”，在这些超市里低保户或其他贫困家庭可以采用凭券、凭卡领物等方式自由挑选所需要的物品，类似于顾客在普通超市购物。这是扶贫济困和社会捐助活动发展到一定阶段的产物，是发展社会救助体系和慈善事业的载体。

2.大力开展社区助残和社区优抚工作。保障残疾人的基本生活，派人为行动不便的残疾人代买粮油菜和副食品、上门理发、打扫房间、修理家用电器等。积极帮助残疾人康复，活跃他们的文化生活，还要帮助残疾人就业。面对优先对象中的弱势人群优先提供社区社会救助，体现政府对他们的特殊关照，面对军队退休干部，一方面提供社区服务，另一方面促使他们“走出庭院，融入社区”，积极参与社区建设。

3.保证社区人民就业问题。就业是民生之本。对失业者进行就业培训，使其掌握职业规范和职业技能，为他们收集、发布职业供求信息。基层政府要帮助下岗失业人员熟悉有关再就业的各项优惠政策，为他们自谋职业或创业提供必要的建议与意见。

（三）转变社区人民的意识，发展社区文化

1.发展社区教育。大力提倡各种层次、各种形式的教育培训活动，充分利用、拓展和开发各类教育资源，形成社区教育培训网络，积极建立社区学院，培养社区实用型专门人才，进一步开展创建“学习型组织”和“学习型社区”活动，建立健全社区教育组织体系，完善管理模式。

2.繁荣社区文体。目前，我国城市社区居民文娱生活需求的类型是多种多样的，具有多元化特征。要鼓励和引导营业性文化娱乐场所参与社区文化活动，使其发挥健康、有益的作用。组织居民办社会文化团体，引导他们在社区文化建设中发挥骨干作用。努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，牢牢把握城市社区先进文化的前进方向。

3.倡导文明健康的生活方式，培养“四有新人”，加快人民的道德建设，弘扬和培育民族精神，把以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神纳入社区精神文明建设全过程，这是我们建设美好的社会环境，构建和谐社区的重要内容。

总之，政府构建和谐社区这项任务任重而道远，还处于发展阶段，需要加以建设、规范、完善的地方还很多。我们既要维持目前政府对于构建和谐社区采取的对策，又要认清其所面临的困难和今后的发展方向，把构建和谐社区切实融入到构建和谐社会的大合唱中。

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参考文献：

〔1〕邓伟志.和谐社会与公共政策.同济大学出版社，2007.

〔2〕唐忠新.迈向和谐社区的社区服务.中国社会出版社，2005.

（责任编辑 张海鹏）