风险和内控视角下高职院校固定资产创新管理

董西红

摘要：随着我国高职教育改革的不断推进，国家及地方政府加大对高职教育的投资力度，高职院校大量购置现代化的教学设备和实训设备、建造体育馆、实训大楼，办学条件得到了极大的改善。固定资产的快速扩张，管理信息化水平的低下，加大了有效管理的难度。如何科学利用财政资金，充分发挥固定资产的使用效益，着力提升高职院校固定资产管理能力，是一个刻不容缓的课题。笔者结合本单位在固定资产管理方面的创新尝试，对当前高职院校固定资产管理提出了针对性的解决措施。

关键词：风险；内控；高职院校；固定资产；创新管理

中图分类号：F810.6 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）08-0181-01

近年来，为了高职教育能培养更多更好的人才服务于当地经济发展的需要，国家及地方政府对职业教育投入大量的资金，完善各种教育设施，推动了职业教育快速发展。固定资产数量不断增加，规模不断扩大，但缺乏系统有效的管理，重复购置、设备闲置、设备故障率高的现象比较普遍，造成资源浪费，加大了报废和淘汰的风险。如何树立风险意识，加强内部控制，科学使用政府资金，实现资源最优配置，一直是高职院校内涵建设中重要的一环。

一、高职院校固定资产管理的现状及存在的主要问题

（一）缺乏风险观念和成本意识

在我国，多数高职院校是依靠财政资金的教育事业单位，其经费主要靠财政支出、事业收入，资金是无偿使用，这就使得部分高职院校领导“等、靠、要”思想严重，不顾实际情况大搞基础设施建设，造成重复建设，导致财政资金滥用甚至流失。近年来，政府鼓励高职院校多渠道筹资实现自身的发展，校方在筹资时未建立风险防范机制，没有经过科学的论证，盲目进行筹资，导致筹资成本过高，负债过重，使学院背上沉重的债务负担，增大了财务风险。各系部每年结合专业发展申请财政资金建设重点实训室，“教、学、做”一体化教室，重视采购和使用，缺乏及时的维修和保养，导致维修成本增加，直接影响到教学工作的顺利开展。

（二）资产配置缺乏统一的调控和规划，尚未建立资源共享机制，整体利用效率低下

高职院校十分重视教育部每五年一次的人才培养评估工作，为了顺利通过评估，以评促建，对办学条件进行改善，各系部和专业利用这一难得的机会，提出实验室建设的构建计划，不惜花巨资购置先进的专用设备、大型精密仪器设备、扩容计算机机房，增建实验室，达到人均实训设备标准。部分院系缺乏全局性、前瞻性的规划意识，购置价值高昂的实训设备没有经过严密的分析论证，又没有固定资产的综合协调部门，造成设备不能调剂使用，资源不能共享，固定资产使用范围受限，整体使用率低。据调查，目前高职院校教师实践能力相对薄弱，无法熟练操作实训仪器和一些大型专用设备，致使部分实践教学项目无法进行，所以不少专业实验（训）室形同虚设，成了对外参观的摆设，不能充分发挥资产的实训效益，造成高投资，低效益。

（三）涉及固定资产管理的内部控制制度缺失

固定资产管理包括购置管理、核算管理、维修管理、处置和转移管理，涉及固定资产的预算、验收、记账、定期清查、出售、报废和毁损等一系列工作。许多高职院校没有专门的固定资产管理机构，缺乏健全的内控制度和动态的管理监控机制，不相容工作岗位没有分离，无法对各部门的固定资产管理实行有效控制、协调，导致固定资产清查工作没有有效落实；总账和明细账没有进行核对；资金核算和实物资产管理相脱节；部分管理部门随意处置资产，隐瞒变卖所得，私设小金库，造成账实严重不符，导致资产流失。

（四）激励机制缺失，管理人员专业水平不高

多数高职院校的资产管理人员年龄偏大，专业知识薄弱，信息化管理水平低下，制约了固定资产管理效率的进一步提高。高职院校缺乏固定资产管理的绩效考核环节，很少对各系部占用资产的使用情况进行分析评价，更没有把资产管理评价的结果与部门和个人自身利益挂钩，造成了各系处或个人对资产管理工作缺乏热情，该报修的不报修或拖延报修，不爱护和不合理使用设备，直接影响到教学的效果。

（五）修缮和购置合同管理中缺位现象严重

目前，高职院校对于修缮和购置固定资产管理控制不严格，没有制定相应的管理制度，在合同订立、履行过程中有可能为部门利益而隐瞒实际造价。

二、基于风险和内控视角下高职院校固定资产创新管理的对策

（一）转变观念，增强风险意识和资产管理意识

高职院校招生将来实行注册入学，这对高职院校是一个考验。笔者单位领导高度重视内涵建设，着力提升办学质量，增强学院竞争力，提出必须加强学院固定资产管理，提高实训设备的使用效益。全体教职工必须认清当前形势，更新观念，创新管理意识，摒弃“重钱轻物”、“重购轻管”的错误认识，树立风险意识和成本效益理念，构建“专管共用，资源共建和共享”机制，根据各部门的要求和特点，优化资源配置，有效解决重复投资现象。对经常使用的部门和个人进行安全使用教育，对闲置不用或利用率不高的资产，深化校企合作，参与市场经营，为学生提供一个实训的机会，同时为学院开辟筹资渠道。

（二）健全内部控制制度，确保资产的安全完整

高职院校应制定出一套适合自己经营的内部控制制度，同一部门和个人不得办理固定资产业务的全过程，把固定资产的核算和实物管理有机结合起来，确保帐实、帐卡相符。建立统一固定资产管理机构，负责全院的资产管理工作，进一步理顺固定资产管理体制，明确各部门岗位职责分工，将管理和使用责任具体落实到人。首先，要严格执行固定资产购置制度，制定招投标管理制度，大型土建项目和价值高昂的设备必须有可行性论证报告和项目评估报告。其次，要规范资产日常管理制度，及时报修和维护，保证设备的正常使用。第三， 要严格固定资产处置程序，认真履行审批手续，防止随意处置资产，私设小金库，造成固定资产流失。第四，加强财产清查工作，保证固定资产账实一致。通过定期不定期的清查，能够及时发现和堵塞管理中的漏洞，有助于进一步完善各项管理制度，保证资产的安全完整。第五，执行固定资产内部审计制度，把不相容岗位相互分离，加大固定资产购置、使用、处置等环节审计监督的力度，有效发挥内部审计的职能。

（三）构建高职院校固定资产评价体系

高职院校应考虑固定资产性质，结合自身的管理特点，建立相适应的资产管理奖惩制度，制定科学合理的评价指标，成立专门考核小组，定期对各归口管理部门的固定资产管理工作进行评价考核，并将综合考评结果与单位和个人年终绩效挂钩。对综合考评优秀的部门和个人给予奖励，并考虑适当增加该部门下学年的经费；对使用、管理不善，利用效果较差的部门和个人进行批评教育，并适当扣减该部门下学年的经费，同时责令该部门查找原因，采取有效措施积极整改。只有建立一种稳定有效的约束和激励机制，才能增强资产管理人员的主人翁意识和服务意识，确保固定资产的良性运转，更好地为教学和科研服务。

（四）加快固定资产信息化建设的进程

随着信息化工作的扎实推进，笔者单位成立了专门的资产信息化管理中心，配备一定数量的专业管理人才，对固定资产分类管理，理顺并明确与基建处、后勤处、网络中心、实训中心、图书馆、公寓办、各二级学院（系）等部门在信息化管理中的职责权限，建立分级分层的信息化管理体系，实行责权利相结合的管理制度。相关部门要配备专门的固定资产管理员，并对其进行专业培训，使其熟练掌握固定资产信息化管理的各项工作及流程，完成教育部规定的数据平台统计上报工作。基于WEB的系统实现固定资产管理，相关部门能够随时随地登录系统进行操作，及时获悉笔者单位固定资产的增减、使用、调配等变动情况，有利于财务部门、管理部门和使用部门之间的协调与沟通，实现信息共享。

（五）建立高素质的资产管理队伍，提升专业化管理水平

高职院校应不断引进专业知识丰富、学历高、责任心强、熟练操作管理软件的硕士研究生充实到资产管理队伍中来；通过定期或不定期对资产管理人员进行业务知识培训，提高他们的业务素质、技术水平和管理能力。

（六）利用风险分散方式，有效转移固定资产风险

科学技术的日新月异使得固定资产的更新周期日益缩短，设备淘汰的风险越来越大。一些专用设备利用率低下，可以考虑经营租赁，建立有偿使用制度，能够有效转移淘汰风险。对于数控机床、高端设备可能由于学生操作不当而导致固定资产发生意外损失，可以进行固定资产投保，有效转移固定资产的意外风险。

（七）完善财务管理机制，提高资金的使用效率

高职院校应加强固定资产管理，减少固定资产更新频率，通过合理调配，优化资源整合，进而避免资产的重复购买，提升资产的利用率，提高资金的使用效率。

参考文献：

[1] 曾善平.浅析新形势下高职院校固定资产管理[J].太原城市职业技术学院学报，2010（5）.

[2] 翁跃成.高职院校固定资产的信息化管理[J].经济师，2008（8）.

[3] 霍彩珍.高职院校固定资产管理探析[J].会计之友（中旬刊），2009（9）.

[4] 陈叶珍.新时期高职院校固定资产管理的思考[J].中国乡镇企业会计，2007（11）.

[责任编辑：马 欣]