产权多元进行时

●本刊记者/张微微

产权改革一直是国企改革讨论的核心。长期的国有产权一股独大、产权不清、产权覆盖面过宽制约了国有经济的发展。产权该如何规范，四川已有哪些举措，将面临怎样的困难与挑战，记者带着这些问题探访了相关专家、省国资委以及下属的一些国企，请他们来作出解答。

对庞大的国有资产存量体系，按照现代股份制模式进行产权清晰化，这无异于一场革命。

产权规范迫在眉睫

有业内人士称，目前除在川央企外，我省地方国有企业资产总额达2.8万亿，近年来年增长率保持在12%以上，但销售收入和利润等增幅相对较低。

对此，我们不禁要问，资产如此雄厚的国企为何运作效率如此低？是谁掌管着国企的命脉？

很长一段时间，国家把权力都委托给了企业的领导部门，领导部门又委托给了经营者，让经营者既要保职工的生存，又要保社会的稳定。这样造成了国有企业的产权状况出现了名义和实际的脱节：我们还不知道这个代理者是否合格，是否有能力管理运营如此巨大的国有资产的时候，就把国有资产的代理权给了他们。这种代理者代理行为的风险很大，腐败和低效率等问题可能就会随之产生。

“重塑市场经济的微观主体，就必须要在产权上进行突破。而产权的核心是，对庞大的国有资产存量体系，按照现代股份制模式进行产权清晰化，这无异于一场革命。”首都经贸大学教授刘纪鹏这样表示。

“在新一轮的国企改革中，四川之所以下如此‘重拳’，将过去的因国有资本‘一股独大’甚至国有独资而形成的‘一言堂’，转变为各出资人派代表成立董事会，实现多个声音说话的‘群言堂’新格局，就是为了解决国资流动性差、运营效率不高等现实问题。”省国资委相关负责人这样说道，而发展混合所有制经济，也能为非公经济提供更多发展空间。

产权多元化的四川实践

2011年，省能源投资集团成立时注册资金80亿元，但实际到位资金仅63.16亿元，现金资本10亿元。面对困难局面，3年来，企业从构建现代企业新机制着手，坚持开放求合作，采取引进金融资本参股、推动所属公司产权多元化、引进非国有经济主体参股等措施推进产权多元化。把51%的股权作为撬动集团快速发展的杠杆，在市场合作中广寻合作伙伴，在市场竞争中激发发展活力，通过市场获取资源，通过市场获取资本，通过产权多元化引领社会各类资金助推企业快速发展，实现了企业从求生存到谋发展的跨越。

我省铁路向民间资本开放也有新的突破。此前，我省就拥有地方和四川省铁路集团合作的成功范例，所以根据国家铁路建设投资体制的改革要求，我省这一次再度走在全国前列。据悉，川南地方城际铁路公司占股比例也已安排完成，省铁路集团是控股方，拥有35%的股份，剩余股份则由几个城市按铁路里程数分配。

据悉，鉴于铁路等社会公益性项目具有投资大、社会效益高但回报周期长等特点，省上还将对参与资本给予政策性支持，从铁路沿线的商业、土地配套、税收等方面给予优惠，缩短投资方的回收期，用这些政策来吸引更多的资本自愿投入到铁路运营中。

今年5月，省委省政府下发《关于深化国资国企改革促进发展的意见》，提出要合理界定不同国有企业功能，根据我省企业实际，将国有企业原则上分为功能型、竞争型两种类型。用3年时间全面完成全省国有企业的公司制改造，大力推进股份制改革，二、三级国有企业原则上都实行股权多元化。鼓励企业法人和各类投资者按照市场规则，坚持依法合规，公开、公平、公正地参与国有企业改制重组，实现投资主体多元化，促进混合所有制经济发展。根据不同国有企业功能，确定合适的国有股权比例。对少数关系国家安全和提供公共产品、公共服务等涉及重要民生的企业，国有资本保持独资或绝对控股；对涉及重大基础设施、重要矿产资源的企业及战略性新兴产业中的重要骨干企业，国有资本可以保持相对控股；其他国有股权可以根据市场竞争和发展情况，按照市场规则有序进退、合理流动。

7月3日，全省深化国资国企改革工作会议在成都举行。省委副书记、省长魏宏进一步提出要求：要积极发展混合所有制经济，既要实施存量产权多元化，鼓励出让一部分优质资产，吸引合作伙伴，也要实施增量产权多元化，优化供应链、价值链和产业链，控制上下游，增强竞争力，在企业新增投资中允许各类资本参股、入股、持股。

非公资本的机遇来临

《意见》提出，要使产权多元化取得新突破。深化包括集团层面在内的各级国有企业的股份制改革，优化国有企业股权结构，具备条件的企业实现整体改制上市或主营业务上市。引入非公有制经济依法参与国有企业改制重组，实现投资主体多元化。

据了解，四川富润和川商将率先进行国资国企改革，实现股权多元化。非公有制经济成份持股比例在30%至49%之间，为四川发展混合所有制经济，实现股权多元化探路。

“目前，我们集团下属的子公司已经完全进入产权多元化轨道，集团总部的相关改革也在逐步推进。”川商集团董事长代平如是说。

四川创智投资咨询有限公司董事长兼总裁刁军介绍，民资进入四川省属国企主要有三种方式：一是存量股权转让，国企现有股权转让一部分给民资。二是增量股权转让，结合增资扩股进行的股权转让。三是国企与民资共同出资设立一家新公司。

“国企与民企之间存在‘你中有我，我中有你’的关系。即使在不增资扩股的情况下，非公有制经济成份持有30%至49%的股权，其所对应的绝对数股本金也不是一个小数目。以川商集团为例，目前的注册资本金为人民币27000万元，如果按照上述持股比例，将有8100万元至13230万元的注册资本金由姓‘国’改姓‘民’。”刁军说。

省社科院法学研究所副所长郑鈜认为，国资国企改革关键在于效果，过去也有不少改革个案，但由于力度不大，有的企业虽然由国有独资企业变为了有限责任公司，但国资成份仍然高达90%以上，有的甚至达到了99%，非公经济成份进入的象征意义大于实际，根本起不到股权多元化应有的作用。“从四川此次在非公经济持股方面的量化指标来看，既表明了国资国企的诚意，将打消非公经济的疑虑，但国资又没有失去其控股权。”郑鈜说，这样的处理方式是比较切合实际的。四川富润和川商集团只是其中的两家，另外两家省属国有企业的改革也即将启动。

“非公经济除了可以参股川内两省属国企外，还可以参股或者相对控股18个国企项目。”郑鈜说，目前省属国企上报的混合所有制改革项目已经超过200个，经省国资委反复筛选，决定首批在高速公路、能源、化工、物流、房地产、铁路等六大领域推出18个国企项目，报省政府审定后，向社会公开发布，寻求非公经济战略合作。希望产生“鲶鱼效应”，发挥国有资本的放大功能，增强国有企业的活力和竞争力。