宁夏回族自治区利用FDI分析

刘秀玲，蔡 莉

(大连民族学院国际商务研究中心，辽宁大连116605)

随着国家西部大开发战略的全面实施，2008年国务院颁布了《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，2012年国务院审核批准了《宁夏内陆开放型经济试验区规划》，批准宁夏建立内陆开放型经济试验区、设立银川市综合保税区，宁夏经济的发展迎来了千载难逢的历史机遇和良好的宏观政策环境。如何将政策优势变为吸引FDI的吸引力，弥补宁夏资金缺口，优化产业结构，提高产业竞争力，是促进宁夏经济发展的一条重要而有效的途径。

一、宁夏利用FDI的情况分析

宁夏利用外商直接投资(FDI)始于1984年。随后外商投资逐渐增多，外商投资企业不断发展壮大，已成为推动宁夏经济发展的重要力量。截至2012年底，全区累计批准外商投资项目833家，合同外资金额26.68亿美元，实际利用外资金额10.92亿美元，见表1。

从表1中可以看出，从外资协议项目数来看，除了各国开放之初的几年，外商直接投资长期占多数，2012年占61.1%;从外资协议额上，外商直接投资也是长期处于绝对地位，2012年为92.4%;但实际外资额来看，2010年以前对外借款一直占比最大，直到2011年起外商直接投资为最多。2011年，FDI实际额占比为59%，首次超过半数，高于对外借款40.5%的8.5个百分点;2012年，FDI实际额占比更是达到62.7%，高于对外借款27.7个百分点。说明外商直接投资逐步成为宁夏利用外资的主要力量，这对于宁夏经济和产业发展具有重要意义。

改革开放以来，宁夏外商投资企业经历了从无到有、从小到大、从点到面的不断壮大的过程。如图1，宁夏利用FDI的发展大致经历了三个发展阶段:

(1)1984～1991年为起步阶段。1984年11月20日，宁夏自治区第一家中外合资企业中美合资宁加农业环境仪器设备制造有限公司正式开业［1］。1984年，在银川举办了宁夏首届国际经济合作洽谈会，共有150多名客商参加，签署技术引进项目14个，利用外资项目4个。这次洽谈会标志着宁夏自治区对外开放、利用外资和引进技术方面的开始。

1985年，宁夏举办了伊斯兰国际经济技术洽谈会，共有19个国家110多名客商参加。签署技术引进合同9个，总金额达830万美元，随后5家通过合资、补偿贸易及租赁形式吸收外商投资。这是中国第一个面向穆斯林国家和地区召开的经贸洽谈活动。在近8年时间里，共签署FDI协议28个，协议FDI额1 230万美元，实际FDI额371万美元。但在1986年和1987年没有签署协议，也没有FDI流入。这一时期为起步阶段。

表1 宁夏利用外资情况一览表

图1 1984—2012年宁夏利用FDI实际额示意图［2］

(2)1992～2009年为发展阶段。受邓小平南巡讲话影响，同时伴随着国家利用外资法律、法规的不断完善，利用FDI出现大幅度增长。1992年一年的协议FDI金额达到了2 815万美元，是之前几年总和的2倍多。实际FDI达到了348万美元，为前几年总和的93.8%。1993年协议FDI金额更是增长了242%，为1.19亿美元，首次达到上亿美元。实际利用FDI突破上千万美元，为1190万美元。之后实际流入的FDI金额，除了受亚洲金融危机影响的1998年和1999年低于1千万美元外，一直稳定在千万美元以上。2004年达到这一阶段的最高值，实际FDI为6 689万美元。尽管国际资本流动受到国际金融危机影响，但宁夏利用FDI相对稳定。

(3)2010至今为快速发展阶段。由2010年流入FDI实际额8 090万美元，迅速提高到2011年的2.02亿美元，首次突破2亿美元。2012年以来，尽管受世界经济增长乏力、全球资本流动低迷等因素影响，全国吸收外商直接投资呈持续下降态势下，宁夏全年利用外商直接投资实现稳步增长。这与2010年以来宁夏连续举办中国—阿拉伯国家博览会有直接关系。

“中国—阿拉伯国家博览会”是经国务院批准，商务部、国际贸易促进委员会和宁夏回族自治区人民政府共同主办的国家级、国际性经贸会展活动，其前身是中国(宁夏)国际投资贸易洽谈会暨中国—阿拉伯国家经贸论坛，简称宁洽会暨中阿经贸论坛。2010年至2012年，宁洽会暨中阿经贸论坛已连续成功举办三届，逐步发展为由中国和阿拉伯国家及其他伊斯兰国家共同参与，面向全球开放的国际性重要平台。3年来，共有76个国家、地区和国际机构，5000多家国内外企业，30 000多名客商参会参展，共签订项目协议478个，合同投资2500多亿元。

自2010年起，已举办三届的中阿经贸论坛于2013年升格为中国—阿拉伯国家博览会，每年举办一届。中国—阿拉伯国家博览会，简称“中阿博览会”，以“传承友谊、深化合作、共同发展”为宗旨，成为加强中国与阿拉伯国家及其他伊斯兰国家全面合作的重要平台。博览会以22个阿拉伯国家并向外延伸至57个伊斯兰国家作为合作主要目标国家，加强在能源、金融、农业、文化、旅游等重点领域的合作，全面搭建中阿、中国与伊斯兰国家商品贸易、服务贸易、金融投资、技术合作、文教旅游等五大平台。

分析宁夏利用FDI情况，可以归纳出其具有以下特点:

(1)宁夏FDI投资仍以工业为主并不断扩大。与全国整体吸收FDI第三产业发展最快的形势不同，宁夏协议FDI仍以投入工业为主，并处在迅速扩大阶段。从表2中可以看出，2011年在工业部门协议FDI投资额为1.37亿美元，占35.7%，为最多。2012年投入工业部门的FDI协议投资额更是增加到2.84亿美元，占到投入宁夏FDI协议投资额的70.4%，比前一年增加了近35个百分点。值得一提的是，2012年宁夏首次引进一项协议投资额1 867万美元的水利、环保和公共服务设施项目，这对地区环境治理提供了新的资金和技术渠道。

表2 2011和2012年宁夏FDI协议投资额经济部门分布情况 单位:万美元

(2)外商投资企业对宁夏经济发展的贡献有限。从宁夏有关统计反映的情况看［1］，2012年底宁夏外商投资企业的经营对宁夏经济发展贡献有限。外商投资企业进出口占宁夏的14.8%，其中出口占13.3%，进口占19.2%，对宁夏的对外贸易起到了一定的带动作用。但是，其他指标不尽如人意。其中，外商投资企业就业人数仅为1.4万人，只占1.4%;规模以上外商投资企业增加值仅占2.33%;大中型企业中，外商投资企业只有小巨人机床、宁夏共享集团和长城须崎铸造股份公司等3家，占1.73%，而其资产只占0.72，产值占0.79%。

(3)宁夏利用FDI还有巨大潜力。宁夏利用FDI的潜力可以用实际FDI额占同期固定资产投资比重来表明。

从表3中可以看出，宁夏FDI实际额占当年固定资产投资比重大多年份不足1%，最多为2004年的1.45%。可以说对于宁夏投资影响很小，远低于全国平均约20%的水平。

由此可以得出，宁夏尚处于吸收外商直接投资的发展阶段，具有很大的吸收FDI潜力的结论，需要大力提高吸引FDI的规模和水平。

表3 2003-2012年宁夏FDI占固定资产投资比重一览表 单位:亿美元、亿元/%

二、宁夏吸引FDI的相关措施

宁夏在借助“中国—阿拉伯国家博览会”平台和国家在宁夏设立“内陆开放型经济试验区”的相关政策支持下，需要大力改善投资的软硬环境，提高吸引FDI的能力和水平。

1.进一步改善投资硬环境

(1)调整能源结构，加强生态和环境建设。根据宁夏2013年《宁夏统计年鉴》，从全国除西藏外的39个省市的万元地区GDP能耗来看，2011年能源消耗最高省份是宁夏，比处于第二位的青海高出近10%。同时宁夏也是万元工业增加值能耗和万元地区生产总值电耗上升最快的省份。说明宁夏需要继续调整能源消耗结构和进一步改善产业结构。

要从能源消耗结构上完善宁夏电力基地建设;充分利用煤炭气化、液化新技术，实施煤基二甲醚工程和煤炭间接液化工程，发展煤炭深加工产业。加快发展洁净煤的生产，推动煤炭气化、液化技术产业化，开发石油替代资源。利用煤炭、水能资源，优化发展火电、水电，全面建设和完善电网，加强宁夏主网架及与周边区域电网联网工程的建设。建设和发挥好大柳树工程、大坝三期扩建工程和灵武电厂工程。利用陕甘宁气田天然气资源，依托宁夏化工厂、银川化肥厂，把宁夏建设成为中国重要的天然气化工基地。加强环境保护，大力推广民用天然气，逐步以天然气锅炉取代燃煤锅炉。根据宁夏用气需要，及时建设陕甘宁气田至银川第二条输气管线［3］。

从产业结构上，改造现有高能耗产业，限制新的“三高”企业的建设和发展，重点对小造纸厂、小淀粉厂、小型煤矿等采取措施，以减少其对环境的污染。

在生态环境建设和保护方面，要积极控制重点城市环境污染的发展，努力抑制自然生态环境恶化的趋势，争取局部地区有较大的好转。加强生态环境的保护和环境基础建设。大力吸引FDI进入环保领域和环境友好产业。

(2)进一步改善交通基础设施。拓展宁夏公路路网，提高公路通达深度。加强乡村公路建设，把农村公路建设作为实施城镇化战略，启运农村消费市场和加强农业基础地位的重要配套措施。提高质量，优化交通运输结构。充分发挥铁路、公路、民航以及管道等运输方式各自的优势，加快高铁、高速公路和国道等现代化设施的建设，增加交通高等级建设与装备的比重。采用高新技术与现代化经营管理手段，提高运输质量与效益。对现有铁路基础设施进行改造，大力发展集装箱运输、冷藏运输和多式联运。在民航运输方面，提高通航能力和安全保障能力，建立起安全、高效、优质的交通管制系统。同时加大交通运输领域对外资的利用。

(3)进一步改善商业和市场服务设施建设。加快发展生产资料市场，发展与完善金融、技术、信息、劳务、房地产、产权交易市场。兴办一批吸引力强、辐射面广的区域性批发市场，逐步建成以银川市为中心，连结其他中心城市，以批发零售、现货和期货市场为主体的市场网络体系，形成多功能、多层次、多种类市场新格局。尽快建立宁夏经济信息库和经济信息咨询机构，为吸引外资、改善投资环境及时提供准确而有价值的信息。吸引国内外知名的商业和生产服务企业来宁夏投资。

2.创新软环境建设

(1)注重人才与科技环境建设。高质量的FDI对于投资所在地的人才和科技环境都非常看重，宁夏需要形成留住和吸引人才的环境，并要营造良好的科技创新环境。自治区要重视科技在国民经济建设中的作用，大幅度地增加对科技的投入，完善科技发展体系，建立项目开发和科技发展的科学决策机制。建立科技咨询机构，作为政府科技决策的参谋，对全区的重大经济社会问题进行专题研究，对重大工程投资项目、引进项目的决策提供咨询［4］。制定适合宁夏的人才优惠政策，有计划地引进宁夏经济建设中急需的中、高级专业人才。要尽快调整教育结构，为社会经济发展培养急需的合格人才。吸纳和鼓励外资兴办教育培训机构。

(2)注重政策环境的稳定与持续改善。根据国家外资产业政策，制定宁夏吸引外资和民间投资的相关政策，营造宽松的投资政策环境。建立适应外商和民营经济发展需要的多层次、多样化的银行体系和证券市场体系。逐步取消外商投资企业和民营企业在发行股票和债券筹集资金方面的一些政策性制约因素和吸引民间资金的政策和法规制约因素。要建立有利于吸引伊斯兰国家资金的金融机制。中东伊斯兰国家是世界上最富裕的地区之一，有大量的剩余资本，伊斯兰金融政策也有向不发达地区投资的规定，要加以充分利用。

(3)进一步优化投资服务软环境。创造良好的经营环境与条件，深入研究和发掘投资机会。通过对各项工业项目逐一评定、比较、研究，确定宁夏优先发展的次序，拟定详细的投资计划，编印中英文投资信息资料，利用出版物和新闻媒介以及举办研讨会、展览会或陈列实物等方式，向自治区内外企业界广泛宣传，使其对宁夏投资环境与投资项目有充分的了解。加强对投资的前期、中期和后期的服务，通过对现有外商投资企业的优质服务，可以带动产业链上下游企业对宁夏投资。吸引外资建立投资服务机构、园区和平台。

［1］李宁.宁夏利用外资现状及问题透视［J］，西部金融，2007(9):53-54.

［2］宁夏统计局.2013年宁夏统计年鉴［M］.北京:中国统计出版社，2013.

［3］张汉亚，张长春.投资环境研究［M］.北京:中国计划出版社，2005.

［4］和萍.关于宁夏投资环境改善绩效的实证分析与对策研究［J］，市场经济研究，2003(4):14-16.