三思而行 六神有主

胡金波

深化认识，“三思”而行

1.一思“何谓教育督导”，有“情”而行

教育督导是“政府行为”，具有全局性，必须对国家负责、对人民尽责，经得起实践检验、历史评判，保证党和国家的教育方针得到有效贯彻，保证各项教育法规得到切实执行。教育督导是“自上而下”的，具有权威性，必须政令畅通、步调一致、各司其职，强化政府主导办好教育的责任感。教育督导是“依法遵规”，具有强制性，必须有法必依、执法必严、违法必究，维护教育良好的生态环境是其崇高使命，保护人民受教育的合法权益是其历史担当。

2.二思“为何加强教育督导”，有“义”而行

首先，教育转型发展需要教育督导保驾。教育转型发展的实质是由“面向现代化”走向“实现现代化”，教育“实现现代化”的实质就是“自由、创新、快乐”等核心价值不断深入人心、见于行动的过程。其次，教育创新发展需要教育督导护航。教育创新发展旨在解决长期困挠的社会对多样化人才需求和培养单一化、人民群众对优质教育资源需求旺盛和其供给相对不足、提升教育自身活力和现有体制机制约束的三大矛盾。教育督导的强制性功能可为教育创新发展提供政策支撑。再次，教育特色发展需要教育督导给力。教育的特色发展重在突破基础教育在高普及率基础上保持高巩固率难度极大、在高成本基础上保持高投入约束极多、在高期待基础上保持高满意度任务极重的严峻现实。教育督导的服务性功能可为教育特色发展提供多样化支持。

3.三思“怎样加强教育督导”，有“效”而行

一是依法督导，知法懂规，防止“差之毫厘，谬之千里”。二是科学督导。督导作为一门科学，就要求其自觉遵循督导自身特有的规律、教育教学规律、学生身心发展规律。三是“人本督导”，情理交融，善于换位思考。督导的权威来自于对督导规律的深刻认识、对相关政策法规的深度把握、对教育教学本质的深层理解、对工作对象的深切关怀。

务实推进，“六神”有主

1.胸怀“主心骨”

马克思当年曾慨叹：“法兰西不缺少有智慧的人，但缺少有主心骨的人。”马克思所说的“主心骨”是指信仰、信念、信心。教育督导的信仰在于坚持高举中国特色社会主义的伟大旗帜不动摇，坚定走中国特色社会主义教育督导发展之路不犹豫。教育督导的信念在于让政府放心、让人民满意、让学校欢迎、让师生受益、让社会认可。

2.唱响“主旋律”

一是教育督导的“主旋律”就是既要“举重若轻”，也要举轻若重，轻重得当。二要坚持督政与督学并重。督政重在落实政府优先发展教育的责任，重在落实“三个增长”的足额到位，重在落实办好每一所学校的政策保障措施。督学重在规范办学行为、推进素质教育、切实有效减负。三要坚持科学监测与客观评价并重。按照《教育督导条例》（以下简称《条例》）精神，推动教育评价模式改革，探索促进各级各类教育科学发展的质量评价体系。

3.畅通“主渠道”

首先，畅通信息“主渠道”。“喜则通、忧则塞”是督导系统信息不畅症结所在。必须从统一思想认识入手，采取有力措施，保证督导系统上下“目清耳灵”。其次，畅通工作“主渠道”。健全督导工作体系，加强督导机构建设，落实人员经费。尽快完善上下同步的定期督导、专项督导和随机督导制度。创新健全教育督导报告制度、公示制度、约谈制度、奖惩制度、限期整改制度、复查制度，主动回应社会关注的教育热点和难点问题。再次，畅通交流“主渠道”。通过加强督学责任区建设，建立健全督学责任区管理体系与工作机制。完善监测指标体系和监测工具，研究制定质量监测标准与评价办法，适时发布义务教育阶段学生质量监测报告。

4.突出“主抓手”

一抓《条例》的宣传贯彻。宣传贯彻《条例》是当前教育督导工作一项重要任务。通过落实《条例》规定，推动教育督导体制改革和完善。组织《条例》培训，提高教育督导队伍建设水平。二抓教育部“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”国家认定工作。针对差异系数的系统性变化、县级政府教育责任落实的实际差距、群众满意度调查中所提问题、义务教育阶段学校校校达标的情况，有侧重、有步骤地进行整改，落实以评促改、评建结合、重在提高的要求。三抓县级政府教育工作督导考核。完善政府教育督导工作考核制度，规范县级自评、市级复核、省级抽查的程序，继续强化把教育督导工作纳入政府政绩考核和问责机制之中，适当提高权重。四抓督导责任区建设。全面落实全省各级督学责任区规范办学行为、推进素质教育、切实有效减负、促进教育均衡发展的各项责任。五抓重点督导项目的落实。完成省级学前教育督导评估；开展素质教育省级督导考核试点工作；推进素质教育示范学校评选；落实国家义务教育质量监测任务；分类型、有侧重地开展县域小学技术装备专项督导。

5.打好“主动仗”

打好实践“主动仗”，“问题先行”。“问题是时代的声音”。加强督导的过程，就是一个正视问题、研究问题、解决问题的过程。解决问题的办法存在于实践之中。只有从实践中来，到实践中去，才能发现真问题。敏于发现真问题是督导工作者的水平，勇于直面真问题是督导工作者的胆识，善于解决真问题是督导工作者的智慧。再次，打好“结合”“主动仗”，本领先行。“督”与“导”有机结合，既是要求，也是本领。只有“督”得准，才能“导”有力。这就要求督导工作者真正读懂教育，走出教育“无所不能”的认识误区，坚持因材施教与因需培养相结合；真正读懂学校，御下学校“无限责任”的沉重包袱，坚持课堂教学与实践锻炼相结合；读懂校长，营造校长“无为而治”的良好氛围，坚持教育家办学与政治家办学相结合；读懂老师，减轻老师“往而不返”的无形压力，坚持以生为本与教书育人相结合。

6.增强“主动性”

增强督导工作主动性，一要有“主见”。督导工作政策性强，社会关注度高。没有“主见”，人云亦云，事倍功半；有了“主见”，锲而不舍，事半功倍。二要能“主创”。“主创”旨在自主创新。近年来，教育督导之所以能取得较大的成绩，是因为教育督导“成在合于时，功在顺于势”。教育督导唯有创新思路，克服守成僵化，方能大有作为。三要善“主导”。前提是坚定信念。办好让人民满意的教育督导是督导人永恒不变的追求。

■ 栏目编辑王宇华 ■