高校食堂餐厨垃圾的BOT模式运用

王蕊+宣琳琳+薛玉博+何佳绪+刘玥伽+林文明

摘要：文章通过哈尔滨市松北区高校食堂餐厨垃圾处理以及松北区部分餐饮业垃圾收费标准等方面，来探讨松北区餐厨垃圾的管理体系问题，以及一些对餐厨垃圾处理方面的建议等。

关键词：餐厨垃圾；高校；BOT模式

中图分类号：G475文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）07-0230-01

一、餐厨垃圾

餐厨垃圾是城市固体垃圾中有机垃圾的重要组成部分，含有丰富的有机营养成分，经过合理处置后，是制作动物饲料、有机肥料和生物能源的重要来源，是一种高价值的生物物质资源和宝贵的可再生资源。但由于尚未引起高度重视，处置方法不当，它已成为影响食品安全和生态安全的潜在危险源。[1]餐厨垃圾一方面具有较高的利用价值；另一方面必须对其进行适当处理，才能得到社会效益、经济效益和环境效益的统一。这类垃圾若不进行适当处理，会对环境造成极大的危害。随着哈尔滨城市经济的快速发展及居民生活水平的不断提高，餐厨垃圾产生量也迅速增加。

二、哈尔滨市松北区餐厨垃圾处理方式

在本项目调研过程当中，调研地点定位两大块：高校和松北区餐饮业。调研采取问卷兼实地调研相结合的方式。在高校的调研当中，发现有73.91%的同学每餐剩余食物量在20%以下，而只有4.35%的同学会剩余食物量在50%~80%之间，不难看出，学生的食物浪费现象并非非常严重。

调研发现，在收集方面：松北区高校食堂采用统一规格（150L）桶装，在固定时间、地点，会有餐厨垃圾回收人员进行专门回收，高校每天日产生垃圾平均在5700L左右，而在松北区餐饮业的调查当中，大部分餐饮业业主都是选择私人上门回收。

在处理方面：高校回收后的餐厨垃圾处理方式则采用的是牲畜喂养方式；而在松北区餐饮业在此回收过程中，餐饮业主急于处理每日所剩餐厨垃圾，回收人员又将每日回收的垃圾进行牲畜喂养，所以产生一个各取所需的“交易”关系，因此并未产生实际现金支付等活动；而小部分的餐饮店会有相关部门（如物业管理部门）每年扣取一定费用（按店面规模来算）来进行餐厨垃圾的回收处理，收费标准平均在150~200元之间。

众所周知，关于餐厨垃圾的处理方式各种各样，种类繁多：有机肥料发酵、厨余垃圾发电、发酵、粉碎、干燥处理后填埋、直接进行填埋等。而在调研过程中，却并未发现松北区餐厨垃圾按照以上方式进行处理，而是采取牲畜喂养方式，不难看出，松北区餐厨垃圾处理并未通过一定技术进行处理。哈尔滨市松北区高校食堂餐厨垃圾该如何处理及管理，是一个重要的话题。

三、项目调研结论以及建议BOT模式运用

国内外研究表明，仅仅依靠垃圾处理技术还不能使垃圾问题得到彻底解决。目前国内在垃圾管理方面所涉及的研究范围逐渐增大，大量的研究成果为将来进一步的研究发展奠定了较好的基础。不过仍然值得注意的是，在关于垃圾管理方面的研究中，大多为宏观性政策及原则性的讨论，缺乏系统、具体以及可操作的政策分析与研究，对餐厨垃圾回收利用管理进行系统研究的著作较少，难以满足我国垃圾管理上的迫切需求。高校食堂餐厨垃圾的管理，正是其中需要改善提高的一部分，因此建议引进新的模式，也就是BOT模式来管理。

BOT是“build-operate-transfer”的缩写，意为“建设-经营-转让”，是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。我国一般称其为“特许权”，是指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业来承担该基础设施项目的投资、融资、建设、经营与维护，在协议规定的特许期限内，这个私人企业向设施使用者收取适当的费用，由此来回收项目的投融资，建造、经营和维护成本并获取合理回报；政府部门则拥有对这一基础设施的监督权、调控权；特许期届满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。在高校食堂方面，建议政府授予松北区高校食堂餐厨垃圾的BOT管理权，通过将食堂餐厨垃圾的处理权转让出去，从而食堂向处理方收取一定管理费用，双方管理结合运营，会促使餐厨垃圾得到资源利用，并且会减少浪费，同时对环境的改善、松北区餐饮业的餐厨垃圾处理的发展也会提供一个新的发展模式。

学校在与 BOT 经营单位签订具有法律效力的合同时，应充分明确各自的权利、责任及义务，明确食堂的安全、质量要求、违约责任和处罚方法，精确测算投资回报率和回报年限，对经营范围和条件作详细界定。合同宜细化，必须列明资产权属界限、生产操作规范要求、食品安全责任、消防安全责任、用工规范责任、服务承诺和管理要求、监管规定等一系列内容，为学校实施监管取得合法有效地依据，若因不可抗力导致合同中止应作好预案。BOT食堂餐厨垃圾模式的引进，对学校来讲，减弱了食堂经营的经济压力，改善了学校的就餐环境，但学校的社会责任和安全责任却一点都没减少，要建立健全对 BOT 食堂监督管理的各项规章制度，做到层层把关，责任到人，确保制度的落实。[2]

参考文献：

[1] 林宋.餐厨垃圾处理关键技术与设备[M].北京.机械工业出版社，2013.

[2] 黄飙.浅谈高校BOT食堂的经营管理[J].管理学家，2012(16).

［责任编辑：庞林］