事业单位人事制度改革的阻碍因素及完善对策

●宋予地

事业单位人事制度改革的阻碍因素及完善对策

●宋予地

作为我国经济体制改革的重要部分，事业单位人事制度的改革与国有企业、政府机构的人事改革一样，对完善我国社会主义现代化市场经济体制具有非常重要的作用。现如今事业单位的人事管理还存在很多的不足,大部分事业单位的人事改革进行得并不顺畅。这种情况不仅会阻碍单位的良性发展，同时也大大地影响到我国建设现代化市场经济体制的步伐。文章就事业单位人事改革的阻碍因素和完善策略展开讨论。

事业单位 人事制度改革 难点 对策

在事业单位中引入竞争激励机制，改革现行的人事制度，规范事业单位各项工作管理，是社会主义市场经济体制的必然要求，也是事业单位自身发展的需要。现如今，事业单位人事制度改革远落后于政府机关和国有企业改革，事业单位的人事制度改革势在必行。但是，管理制度的不完备、人员思想观念的陈旧、单位领导对改革的不信任等问题,是造成事业单位改革的进程缓慢、改革的力度不够以至于最终导致了改革难以正常的实施的重要因素之一。

一、事业单位人事制度改革的重要性

1.什么是事业单位。所谓“事业单位”是我国特有的一个单位体制，是最具中国特色的法人组织。是指国家机关或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。它分布在教育、卫生、文化、农业、交通、城市公用、体育等领域和社会福利、社会中介、机关附属等行业。国外并没有与之类似的工作种类，在国际上，通常把这种工作单位定义为公益组织或者是公共机构。因此对于事业单位的人事改革我们并没有可借鉴的经验。

2.事业单位人事制度改革的重要性。由国家统一规定事业单位的用人标准和制度，这是事业单位人事制度中最大的特点之一。长期以来，事业单位人事制度一直沿用原有党政机关人事管理模式。随着社会经济不断发展，其弊端日益显现。在实际工作中，工作人员缺乏积极性，财政负担不断加大，导致事业单位不能有效提供社会服务。因此，事业单位实行人事制度改革势在必行。人事制度的改革不但可以为事业单位选拔优秀人才，同时也打破了事业单位岗位“接班制”，使“竞争上岗”、“凭能力上岗”得以真正的实现，从而为广大的优秀人才提供了公平竞争的机会,充分体现尊重劳动、知识、尊重人才、尊重创造的人才方针。

二、事业单位人事制度改革所遇到的阻碍

人事制度改革在为事业单位选拔优秀人才的同时，也会为事业单位的管理带来好处,从而实现促进生产效益发展的目的。但是在改革中因为各个方面的影响，有可能会导致改革不能顺利地进行,改革中主要会遇见的阻碍主要由以下几个方面。

1.国家的政策缺陷。在事业单位人事改革的进程中，尽管不断出台新的政策，但是在政策可行性和解决事业单位人事制度改革的关键问题上，却并没有什么实质性的变化。比如在被解雇员工的安置问题上，就一直没有十分明确的条款和解决手段,又比如事业单位养老保险制度从2008年开始试点，至今仍然悬而未决，没有具体的细节和措施。没有彻底解决实际遇到的各种各样的问题，没有解决矛盾,事业单位人事体制改革就难以突破。在这个前提下进行事业单位人事制度的改革，难度无疑是相当大的。事业单位人事改革中，各种各样的问题都会层出不穷，对改革形成不同程度的冲击，从而阻碍了事业单位人事体制改革的进程。

2.人事制度管理上的弊端。近年来，事业单位人事制度改革取得较大进展，但还存在一些问题：一是能进能出、能上能下的用人机制尚未真正建立，一些事业单位的岗位竞争中，更多的不是工作能力竞争，而是“关系人情”竞争，个别事业单位招聘中还存在“箩卜招聘”、“内部招聘”的违规招聘行为；二是聘用合同的订立、履行、解除、终止，各地做法不统一；三是奖惩等激励保障机制不够健全；四是人事争议处理依据不够明确。这些问题都需要通过专门的立法加以解决。在事业单位人事制度改革的进程中，由于受到之前制度的影响，会使单位中的很多老员工不能辩证地理解新的人事体制，进而导致事业单位人事改革进程发展的相对缓慢。

3.未明确改革方向。很多事业单位在改革中，存在改革很积极热情，但是在具体实施的时候却没有明确的改革方向和目标的严重问题，致使人事制度改革的过程中员工的思想混乱，还容易造成员工与单位之间的各种纠纷。这不但阻碍了人事制度改革的实施，同时也给事业单位的日常工作带来了严重影响。

三、事业单位人事制度改革完善对策

从上述中，我们可以看出人事改革的必要性和实行事业单位人事制度改革的阻碍因素。在改革的过程中，我们要找到问题根源，并彻底地解决问题,现今的事业单位人事制度改革中，不妨实行以下策略。

1.推陈出新，去除员工的落后观念。从过去的改革中我们可以看到，实行改革的最大阻力就是思想上的落后。尤其是老旧思想根深蒂固,这使得人们的思想被严重束缚,并且也容易让人们安于现状，不自觉地就形成了排斥改革的思想。针对这种情况，我们一定要加大宣传力度，扭转人们的错误思想，从根本上帮助人们转变老旧思想,从而积极地投身到人事改革中去。所以宣传工作一定要贯穿事业单位人事制度改革的始终,运用各种宣传手段来宣传改革的目标和政策。这样不仅可以为事业单位的人事改革形成良好的舆论氛围，同时也加强了改革发展的力度。

2.走群众路线，循序渐进“稳中求胜”。事业单位的人事制度改革是一项复杂的改革工程，因为它牵扯到广大事业单位工作者的切身利益，所以它的实施注定会是一个“持续性”、“渐进型”的过程。在这个过程中我们要循序渐进、稳妥推进，并坚持走群众路线，充分发扬民主精神,增强改革工作的公开度，实行改革透明化，自觉地接受广大群众的监督以及严格按照政策规章办事。通过合理规范的改革制度保证改革的实施力度和改革成果;还有最重要的一点就是保证改革过程中的公平性。

3.做好思想政治工作，保证改革的顺利发展。现如今的事业单位人事制度改革的主要矛盾就是如何在保证工作人员自身利益的基础上，深化改革并促使改革的顺利发展。这不但需要实行改革的单位领导正确处理单位利益与员工利益的关系,更要把政策交给群众,改革的过程中积极发动群众参与,虚心听取群众意见，充分发挥组织在改革中的纽带作用，降低改革中员工与单位的矛盾冲突，以保证改革的顺利实施。

4.正确处理改革和事业单位发展之间的关系。科教兴国、增强我国综合国力是事业单位的主要任务,事业单位的发展加快了我国综合国力的发展,这也使得其人事制度改革非常重要。进行事业单位人事制度改革不但要和事业单位本身的体制相适应，更要符合事业单位的未来发展目标。只有事业单位发展，经济发展了,才能改善工作人员的薪资待遇，才能更好更妥善地解决未聘人员的安置问题,这样才是改革、发展的目的。因此，在改革的过程中一定要充分调动工作人员的积极性，积极发掘人的潜能,只有这样才能协调好改革和发展之间的关系，达到深化改革，发展事业的目的。

四、总结

从我国事业单位人事制度改革的历史和我国事业单位人事制度的现状上来看，我们的改革虽然取得了一定的成效，但事业单位的人事制度上还是存在很多的不足和弊端。分配上的“大锅饭”、思想上的“单位人”等等传统观念都表明了我国事业单位的人事改革不是一朝一夕就可以完成的。不同时期就要有不同的改革措施，对于事业单位人事制度的改革也一定要“量体裁衣”,根据自身的情况调整改革策略,一切从实际出发、从群众出发。事业单位的人事制度改革也关系着事业单位的正常运行和未来发展,所以在实施改革的过程中一定要各个部门相互配合，同时单位的领导也要加强人事制度改革过程中的管理，不断地促进事业单位人事改革的发展。

[1]张艳梅.浅议我国事业单位人事制度改革的风险及防范对策[J].时代经贸（下旬刊），2008(7)

[2]常荔，韩冰莹.事业单位人事制度改革对员工心理契约的影响及应对策略[J].中国人力资源开发，2009(9)

[3]吴荣慧.事业单位人事制度改革过程中的问题难点及其成因[J].经济研究参考，2008(54)

（作者单位：重庆市血液中心 重庆 400015）

（责编：贾伟）

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