关于进一步加强消防部队基本建设审计监督管理工作的探讨

●刘俐 程建龙

关于进一步加强消防部队基本建设审计监督管理工作的探讨

●刘俐 程建龙

消防部队审计部门与审计人员如何结合自身的具体情况，有效地对基本建设项目的过程开展跟踪审计，进一步规范建设程序，借助社会力量加强监管力度，是现实工作中摆在消防部队审计部门与审计工作者面前的严峻问题。文章对如何全面落实消防部队基本建设项目管理的相关制度，强化审计监督管理，切实推进促进部队建设全面健康发展进行了探讨。

消防部队基 本建设审计 监督管理 跟踪审计

“故治国者，其利也抟利也，以富国强兵。”习近平主席首次视察部队时就指出：“中国梦是强国梦，对军队来说，也是强军梦。实现中华民族伟大复兴，必须坚持富国和强军相统一，努力建设巩固国防和强大军队。”习主席的讲话使我们深刻认识到要实现富国与强军相统一的战略思想，必须充分认清经济建设与国防建设的关系，进一步发扬艰苦奋斗精神将军费管好用好，“好钢用在刀刃上”。作为一名消防部队的审计工作者，深刻认识到了自己的神圣职责，决心一定要在部队基本建设中发挥自己的作用，“持弓以卫疆土”。

消防部队的基本建设项目审计同其他工程项目审计，都是复杂的系统工程，几乎涵盖了基本建设的每一个方面。因此，必须采取各种措施严格控制基建成本，规范建设程序，强化基建项目的管理，从而达到降低基建成本提高建设工程质量的最佳目的。笔者在工作实践中了解到，近年来随着部队建设的快速发展，消防部队的基本建设工程项目中也存在着一些问题，比如，有的是由于某种原因建设工程项目匆忙上马，边勘测，边设计，边施工，结果在建设过程中，不可预见性、随意性较大，安全隐患与工程质量比较突出，也无法保证工期按时完成；有的项目由于合同条款不清、责任不明确，监管力度不够，造成工程概算超估算、预算超概算、决算超预算；还有的项目甚至出现了不良债务现象，影响了军民关系。笔者拟在本文中对加强消防部队基本建设审计监督工作进行探讨，并提出相关的建议。

一、切实强化全过程审计监督，严格控制工程造价和避免重大风险发生

建设工程审计主要是开展工程竣工结算审计，这在一定程度上对工程总造价进行了审核控制。但是对事前预防与事中控制却缺乏有效的监督，没有将审计工作延伸在前期立项、开工决策、施工图纸设计、工程施工直到竣工等每一个环节，无法在建设工程一开始就建立系统与完善的监督体系，将造价审计工作覆盖整个工程。消防部队基本工程项目同其他的基建工程一样都具有建设周期时间长、投资金额大、控制环节多的特点，因此如何能够严格控制每一个可能发生问题的关键点，避免发生重大的风险与损失，是需要审计部门与审计人员高度重视的问题。实践使笔者体会到，要对基本建设项目做好全称跟踪审计，就必须做好以下几方面的工作：

1.审计管控前移，把基础工作列为审计重点。审计部门应将“关口”前移，即从项目立项开始就对审批文件、施工图纸、招投标程序、项目资金来源以及各种规费是否缴纳、征地或拆迁补偿费是否符合规定、有无擅自扩大基建标准等问题进行审核控制。从基础抓起，贯穿始终，从而使自己对整个施工过程一目了然，掌握全局。同时，开展对设计阶段的重点审核，这样能够扎牢“篱笆”，防患于未然，对于后期成本形成、造价控制能够起到积极作用。因此，要从施工项目决策立项开始，在图纸设计阶段展开审计，把基础工作视为重点，这样做能够避免因为基础所产生的问题给以后的整体工程带来巨大的变动和损失。

2.“沉下”基层，深入一线工地，在建设项目施工阶段，要认真检查履行合同情况、项目概算执行情况、内控制度建立与执行情况、工程设计变更、施工现场签证手续、工程成本核算及账务处理情况、建设资金到位情况、是否专款专用，以及建设单位管理费的记取、设备与材料价格的控制等等，还要检查国家、省、市对消防部队的优惠政策落实情况，有无以各种形式转移优惠政策从而使建设项目成本加大的问题。审计人员要“沉下”基层，接好“地气”，只有对施工一线的情况做到一清二楚，明明白白，才能对各种问题分析得有理、有据、有节，分清责任，提出令人信服的审计意见，也才能使被审计方心服口服，督促其尽快处理问题，避免造成更大的损失。同时，也避免了由于审计人员浮在上面，不深入施工一线调查了解项目的进展情况，没有做好必要的“功课”，结果使审计成为“走过场”，流于形式的现象。

3.开展跟踪审计，全程关注基本建设过程，对审计发现的问题及时提出审计意见进行整改。审计部门要在施工现场建立审计点，派驻审计小组，定期召开例会，组织各相关单位进行汇报，对一段时期实际完成的进度、工作内容、数量、质量等进行审核，掌握工程进展、变更情况，研究解决对策，对工程变更时所产生的费用要严格控制，特别是对施工方提交的材料更改报表一定要认真核查，进行具体的计算。同时，要根据跟踪审计方案，对被审计单位报送的工程材料及时确定审计结果。跟踪审计的实质就是要告诉被审计单位关于审计事项有关的财务业务活动必须提前告知审计部门，经审核同意后才可实施。因此，经过跟踪审计后的基本建设项目一般不能再发生比较大的问题，否则，如果审计报告中还是被提出了一系列问题，就说明跟踪审计工作没有做好。

二、切实规范建设程序，有效防止边勘测，边设计，边施工的现象发生

边勘测，边设计，边施工的“三边”现象在基本建设工程项目并不鲜见，大都是由于某种原因抑或是由于某一问题长期得不到解决而采取的一种“先上马后想办法”的临时举措，这种违背了基本建设基本理念与程序的现象存在着许多隐患。因此，我们必须采取以下措施，杜绝“三边”工程。

1.要将工程质量与安全工作放在首位，切实加强对工程建设的组织领导。要采取有效的组织措施，加强相关部门和单位的协调工作，落实审计人员的“责权利”，使他们在处理基本建设进度与强化工程质量安全管理、杜绝边勘测，边设计，边施工“三边”工程中发挥自己的作用，确保工程质量与安全。

2.要完善工程建设项目法人责任制，建立工程质量终身负责制。任何一个基建项目都应该建立工程质量终身负责制，不能因为负责人的调离或是转业、退休而免去对该基建项目的责任。因此，要完善法人责任制，由项目法定代表人承担施工项目的总责。如果一旦发生安全事故抑或是工程质量问题，不但要追究直接责任人的责任，还要对其上级单位法定代表人进行追究。要对其造成强大的压力，使各级责任人在工程建设项目质量与安全的每一个环节上都不敢松懈。

3.要严格执行基本建设程序管理，落实建设工程项目招投标监督。严禁任何部门和项目法人擅自简化建设程序，越权审批、化整为零审批。同时，要依规实行工程竣工备案制度，竣工验收不合格的，不得交付使用。

4.要加大监督检查，将监管薄弱区域和环节全部纳入可控范围。各级审计人员要深入施工现场，调查与了解施工进展情况，对施工的每一变化，了然于胸，做到“知己知彼”，才能“百战百胜”。现场发现的问题一方面要及时纠正，另一方面还要向上级领导汇报，杜绝一切可能发生问题的“苗头”，同时还要建立经常性的巡查制度。

三、切实加大监管力度，坚决遏制工程概算超估算、预算超概算、决算超预算的问题发生

基建项目施工时间长、不可预见性多，比较容易出现提高建设标准、扩大建设规模并造成损失和浪费等问题。因此，要坚决遏制工程概算超估算、预算超概算、决算超预算的问题。

1.对所有施工项目都要进行招标方式发包，严格按照编制招标控制价格，同时采用工程量清单计价。经常与社会上信誉比较好的、并具有一定实力的代理公司、咨询公司、监理公司等中介机构进行沟通，了解市场动态。在有条件的情况下，要建立专家信息库，可以随时请教并借鉴他们的力量，为消防部队的基建审计工作提供帮助。

2.及时掌握相关信息，实行动态管理。在任何情况下，都不得随意提高或调整建设工程项目投资与造价所限定的最高限额，如确实有特殊情况，需要报请主管部门经原审批部门进一步审批核准后方可追加。

3,施工图预算、工程决算以及工程竣工决算都要报请审计部门进行审查，审计部门作出审计决定后，被审计单位要尽快落实，并加以改正。

4审计部门要对施工项目开展跟踪审计，了解与掌握建设工程的造价情况、建设内容、建设标准、规模等，一旦发现违规行为，要及时纠正。

“拔足再濯，已非前水”。变则兴，不变则衰。僵化守旧、固步自封必然导致落后与被动，改革创新才是部队发展进步的根本动力。作为消防部队的审计工作者，必须为部队的改革创新发展进步竭尽全部之力。我们要做好建设工程每一个项目的全过程跟踪审计，强化监管力度，规范基本建设规范，真正发挥审计部门的“免疫系统”的功能与预防性作用，使部队建设沿着健康、快速发展的轨道正常运行。

[1]解辛平.开启强军兴军新征程.解放军报，2014.2.17

[2]刘婷.浅谈基建工程竣工决算审计.科技经济市场，2006（6）

（作者单位：河北省消防总队政治部审计处 河北石家庄 050000）

（责编：若佳）

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