浅析建立市级交通档案馆的可行性

徐 方

（泰州市交通运输局，江苏泰州，22530025300）

近年来，江苏交通建设进入加速发展轨道，以泰州市为例，自1996年升格为地级市以来，交通投资额度不断攀升，一大批交通基础设施陆续建成并投入使用，泰州交通正逐步构建“融入苏南”的一体化交通体系、“公铁水空”紧密衔接的立体交通体系及三区融合的交通基础设施体系。与此同时，交通部门策应“服务型政府”号召，在坚持项目为王、改革创新的同时，坚持民生先行，服务领域不断扩展，服务水平不断提升。交通的强劲发展带动了交通档案管理的纵深改革，档案管理同样面临着挑战和机遇。新时期下，交通档案的数量日趋增多、分类日益精细、载体日渐丰富，现有“小而散”的交通档案管理模式已不能适应发展需求。在此形势和背景下，建立市级交通档案馆不仅是交通管理需求上的顺理成章，更是顺应交通发展的必然趋势。

一、新形势下交通档案呈现出新特点

新形势下交通档案发展呈现出不同以往的新特征，充分认识这一点，对于指导档案管理工作、研判档案信息价值、更好地转化资源为生产力、服务经济社会发展具有重要的现实意义。

1.交通档案数量巨大。随着交通行业管理职能不断拓展细化，交通建设不断提档加速，交通业务工作的数量、形式和内容都发生了巨大变化。交通档案从过去狭隘意义上的机关行政管理文书延伸至科技、基建、会计、声像、实物等业务档案。特别是近年来随着各项交通基础设施的建成、各项交通职能履行的增强，交通档案内容组成日趋广泛，主要涵盖公路、运管、航道、海事、港口、质量监督、重点项目建设等各种门类档案，这些档案成为交通档案的主要分支，其中又尤以交通重点建设工程档案的数量占据了主要比例。据不完全统计，自1996年以来，泰州已归档以泰州大桥北接线一期工程、引江河疏港公路为代表的各类高速公路、高等级公路、国省干线等档案12402卷，各类船舶、船员、船检档案39872卷，归档了道路客货运、驾培、维修、许可档案5293卷，各类港口建设项目、经营许可档案668卷，交通工程质量监督档案385卷等。

2.交通档案分类精细。目前我市交通档案种类基本可分为综合档案、工程档案、业务档案和企业档案。其中，工程档案又可分为公路、水运、港口三大类，业务档案可分为行政执法类、信用类、资质管理类、规费管理类等。再往下细分，公路档案可分为桥梁、等级公路、省道、县道、乡道、农村公路建设与管养等档案；港口档案可分为港口规划、建设审验档案；航道档案又可分为船闸、航道、建设和管养档案。再以交通资质管理类为例，可细分为船舶检验档案、交通建设项目监理专业资格认证档案和监理人员专业资格认证档案等。这些分类完整地展示了交通综合职能，精细准确、专业对口，为进一步丰富交通档案馆类目奠定了基础。

3.交通档案载体丰富。随着社会科技不断进步，档案电子化、数字化技术日趋成熟和普及，档案载体从传统纸质为主，发展到今天集纸质、磁性、光介质载体等多种形式并存，如工程档案广泛利用刻录光盘技术存储大量交竣工图纸，业务档案普遍依托电子数据库统计分析行业信息。这些载体的运用丰富了档案存储形式，不仅提高了档案借阅效率，也为交通档案馆的利用途径增添了备选。

二、建立交通档案馆是交通发展形势所需

根据交通档案呈现出的新格局、新特点，笔者认为，建立地级市的交通档案馆是可行的，原因有四：

1.整合现有交通档案资讯可以形成档案利用规模效应。如前所述，交通档案数目庞大、种类丰富，目前由各处、局自设场所，自派专人进行自行保管，档案管理各自为政，档案质量参差不齐，甚至出现一个部门同时拥有文书档案室、会计档案室、业务档案室，“一种专业一个档案室”的现状。这种模式既占据了空间资源，又浪费了人力财力，还分割了档案之间的连贯性，导致利用效率低下、查阅咨询不便。如果能够建立起综合交通档案馆，将交通档案集中存放、统一管理，不仅可以极大丰富交通档案资料，在社会上形成相应的规模效应，还能够详细全面地展现交通全貌，方便社会公众查找、咨询、利用，如此，在全社会形成“大交通、大档案”的概念。同时，各专业档案室聚零为整，还是积极响应党中央八项规定中“关于清理整顿办公用房”的举措之一，优化资源配置、减少重复投入，更利于档案收集、整理、查阅、利用等一站式管理，符合形势发展需求。

2.聚集系统档案优秀人才可以更加规范档案验收管理。随着国家档案局、国家发改委《重大建设项目档案验收办法》，江苏省档案局、交通厅《关于印发江苏省高速公路建设项目档案管理标准》等部门规章、规范性文件的出台，各省、市对于各自辖区内重大建设项目交竣工验收前档案验收工作越来越重视，重大建设项目档案事前指导、事中监督、事后完善的程序越来越需要专业规整。因此，拥有一支素质全面、业务精湛的档案指导、验收队伍显得尤为重要。交通档案馆作为专业平台，网罗着系统最专业、最全面的档案管理人才，在档案验收指导方面具有无可比拟的优势，是整个行业档案规范工作的中坚力量和技术保障。此外，交通档案馆代表着交通档案管理的最高水准，能够摒弃各行业之间发展不同步、水平不均衡的现象，引领全系统档案提档升级、共同进步。

3.交通馆建设可以发挥各专业档案综合优势和互补效应。目前各市中以单位命名的部门档案馆寥寥无几，城市需要更多类型、更多特色的档案馆进行当地史志建设填补。建立交通档案馆，就是要以档案馆建设为平台，整合专业特色优势，缩小数量质量差距，联合开发信息资源，以整体集聚效应、专业特色向社会提供对口服务，顺应社会经济发展。各专业档案之间还可加强横向联合，建立统一的电子数据局域网，并以交通档案馆网的形式融入整个社会信息网络体系，以最大资讯量、最佳利用率回馈社会发展。

4.开设交通档案馆更加具有纪念意义。从古至今，交通建设都是历史先行者，一条路的建设与一个地方经济发展紧密相连，可以说，铺一条路就是一个地区的经济发展史。从无舟不行、无路不出的过去，到今天四通八达的纵横交错，交通存在的意义和价值无法估量。用档案馆的形式对交通发展历史加以客观记录，无疑是合适的、正确的和必不可少的。且现在交通档案无论从内容上还是形式上，无论从规模上还是质量上，无论从分支上还是特色上，都具有深刻的现实意义。

三、建立交通档案馆的现实依据

江苏省盐城市交通运输局在交通建馆的课题上作出新探索，于2005年成立了全省第一家集交通档案馆、交通历史展示馆、交通规划展示馆三馆一体的交通综合档案馆，开创了全省交通档案馆建设先河。该馆由盐城市编委设定为正科级建制单位，实行各处委派人员集中办公、统一管理、编制分开的办公模式，2007年通过“五星级”档案馆验收。目前档案馆内集中了盐城市交通局机关、公路、航道、运管等单位档案和交通重点工程档案，成为盐城交通对外形象展示的重要窗口和交通服务社会的重要渠道。盐城交通档案馆的成功建立和良好运作以及产生的经济效益、社会影响，为各市交通档案馆建设提供了成熟的参照模板，也为进一步开拓江苏交通建馆事业提供了现实依据。

四、结束语

建立综合交通档案馆是个复杂的系统工程，它涉及到一个地方经济发展水平、国家相关政策、社会对档案信息需求、单位自身业务建设等方面。除此之外，建立地方交通档案馆还要受选址、单位建制、人员性质、资金投入、配套设施等诸多问题制约和影响，因此，单就某一方面的争取和努力是难以实现的，这需要整个行业的认可、评鉴和支持。从长远和发展的眼光看，建立市级交通档案馆应该是未来交通档案事业发展的方向和趋势。