充分发挥投资在稳增长中的关键作用

2010年以来投资增长逐步放缓，今年上半年投资增速延续放缓态势，下行压力较大。按照中央决策部署，发展改革委会同有关部门采取了一系列政策措施，着力稳定投资增长，发挥好投资对经济增长的关键作用。

一、今年以来稳定投资增长政策措施出台实施情况

（一）进一步落实企业投资自主权

一是落实国务院去年12月发布的《政府核准的投资项目目录》，切实取消和下放审批权限。今年上半年，发展改革委核准项目数量比去年同期减少48.6%。二是修订颁布了《政府核准投资项目管理办法》，将企业投资自主权“还权到位”，进一步转变政府职能、简化审查内容、加强自身约束、强化公开透明，为企业提供更好的指导和服务。

（二）加快推进棚户区改造

为了落实国务院关于加快棚户区改造工作的意见，今年我委进一步加大支持力度，安排中央预算内投资787亿元用于棚户区改造和保障性安居工程配套基础设施建设，目前中央投资计划已基本下达完毕。同时，加大企业债券融资对棚户区改造建设的支持力度，支持符合条件的地区增加企业债券发行规模指标，支持国有大中型企业发债用于棚户区改造，结合开发性金融政策扩大“债贷组合”用于棚户区改造范围，研究推出棚户区改造项目收益债券。

（三）推进铁路投融资改革

按照国务院部署，发展改革委会同有关部门和企业抓紧出台铁路发展基金管理办法，组建铁路发展基金公司，研究提出支持铁路建设实施土地综合开发的意见。同时，加快新开工项目前期工作。

（四）加快推进重大水利工程建设

落实国务院常务会议部署，在今明年和“十三五”期间分步建设纳入规划的172项重大水利工程，加快推进重大农业节水、重大引调水、重点水源、江河湖泊治理和大型灌区建设工程。发展改革委、水利部会同有关部门和地方，抓紧推进各项重大水利工程的科学论证，深入细致开展移民安置规划等前期工作。对条件成熟的，抓紧安排资金，尽快开工建设。

（五）鼓励引导社会投资发展

一是按照国务院要求，商请全国工商联对民间投资36条配套实施细则贯彻落实情况，特别是国务院有关部门贯彻落实国务院第23次常务会议部署的情况开展第三方评估。二是首批推出了80个符合规划布局要求、有利转型升级的基础设施等领域示范项目，鼓励社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运，发挥好示范效应。

（六）加快下达中央预算内投资计划

按照国务院关于加快预算支出进度的要求，发展改革委会同有关部门加大工作力度，全力加快中央预算内投资计划下达进度，尽早发挥中央投资效益。截至6月底，已下达年度投资4576亿元的95%。

二、投资增长逐步趋稳

（一）民间投资比重持续提高

随着鼓励民间投资政策进一步落实和完善，民间投资保持较快增长的态势。上半年，民间固定资产投资138607亿元，同比增长20.1%，增速比1—5月份加快0.2个百分点，高于同期全国固定资产投资增速2.8个百分点。民间投资在固定资产投资中所占比重继续上升，上半年达到65.1%，比去年同期提高1.4个百分点。

（二）基础设施投资保持较快增长

中央加快铁路、水利、城市地下管网等基础设施建设的政策措施效应逐步显现，基础设施投资延续了去年以来较快增长的态势。1—6月增长25.1%，增速比1—5月提高0.1个百分点，比投资整体增速快7.8个百分点。其中，公共设施、水利、公路投资分别增长25.5%、34.2%和23.5%。

（三）制造业投资增速有所回升

近期，制造业形势出现好转迹象，规模以上工业企业增加值增速有所加快、制造业采购经理指数连续回升，制造业投资出现企稳苗头，1—6月增速比1—5月加快0.6个百分点。

（四）新开工项目计划总投资增速企稳回升

去年以来，新开工项目计划总投资增速逐步放缓。近几个月，随着一系列稳投资政策措施逐步出台落实，新开工项目增速呈现企稳回升的态势，1—6月新开工项目计划总投资增速比1—5月加快0.9个百分点。

近期，在市场自发调节和政府主动调控共同作用下，投资增速逐步企稳。1—6月，固定资产投资（不含农户）增长17.3%，增速比1—5月回升0.1个百分点，月度累计增速今年以来首次出现回升。

三、下半年工作重点

当前和今后一段时间，稳定经济增长的关键是稳投资，要按照党中央、国务院的部署和要求，以加快重点领域建设和促进重点区域投资为抓手，以鼓励社会投资尤其是民间投资为核心，以简政放权创造良好投资环境为着力点，切实加大有效、合理投资，发挥好投资对经济增长的关键作用。

一是深化投融资体制改革加快重点领域发展。进一步完善投融资体制机制，营造权利平等、机会平等、规则平等、竞争平等的投资环境，充分调动各类投资主体尤其是民间投资主体的积极性，加快公共服务、资源环境、粮食水利、基础设施等重点领域发展。

二是促进重点区域投资。加快推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设，促进交通、能源、信息等基础设施互联互通。加强京津冀协同发展，积极推进重大基础设施区域一体化建设。加快推动长江经济带发展，提升长江黄金通道能力。

三是深化投资审批制度改革。进一步简政放权，再次修订《政府核准的投资项目目录》，尽可能缩小核准范围，下放核准权限。改革核准制度，减少、简化、整合前置审批及中介服务，规范行政审批行为。加强纵横联动协同监管，强化规划约束和标准化管理，建立各级政府上下联动、部门之间协同配合的投资项目监管体系。

四是优化中央预算内投资安排。调整中央预算内投资结构，进一步明确政府投资范围和边界，厘清中央与地方的关系，压缩一般、突出重点，集中支持全局性、基础性、战略性的重大项目。优化中央预算内投资安排方式，重点和优先支持引入社会资本的项目，发挥好中央投资“四两拨千斤”的引导带动作用。■

（国家发展改革委固定资产投资司供稿）