如何赢回欧洲

哈维尔·索拉纳

新一届欧盟委员会必须大胆刺激经济增长与就业。但欧洲面临的不仅是经济问题，因为世界不会停下来等待。如今正是重新思考欧洲外交政策的机遇期

欧洲议会选举充分揭示了选民对欧盟及本国政府的迷茫、不满以及信任缺失。欧盟各大机‘构如今将面对一个以承受种种不满为特点的立法体系，同时，欧洲怀疑论必将对各国的政策产生深远影响。为保持公众的信任，欧盟必须听取公众意见，并采取相应的行动。一个有战略优先的计划呼之欲出。

毋庸置疑，经济必须放在第一位。欧盟已经在一体化道路上取得了很多新进展，例如欧洲稳定机制与银行联盟。但是前面仍有很长的路要走。

新一届欧盟委员会必须大胆刺激经济增长与就业。欧洲南部国家可以借此协调它们的赤字、债务缩减目标与经济增长促进政策。后者才是促进财政长期可持续发展的先决条件。同时，欧盟委员会也必须启动积极的劳动力市场政策，降低失业率，尤其要处理好年轻人的失业问题。其成功与否，关乎欧洲是否能恢复活力及提升消费需求。

如今，欧元危机最严重的阶段似乎已经过去了，现在的关键在于修复货币联盟体制设计中的缺陷。银行联盟取得了重要进展，但是我们仍需两个关键元素：其一是欧洲银行体系的真正复原，以此确保欧元区的整体信贷流动，同时避免通货紧缩；其二是债务共有化，以帮助那些脆弱国家免受市场波动的影响。欧洲中央银行对于以上两点的实现至关重要，也对持续推动经济增长有重要作用（通过实施扩张性货币政策，以及帮助那些仍依靠欧洲中央银行隐性担保才能融资的国家获得市场准入）。

但是，欧洲面临的不仅是经济问题，因为世界不会停下来等待。如今正是重新思考欧洲外交政策的机遇期，应该主要围绕应对周边三大地区的挑战展开。

如今欧洲东部存在乌克兰危机。继俄罗斯兼并克里米亚之后，欧洲需要重新考虑与普京政府的关系。地理位置上的临近、历史上的渊源以及能源上的依赖，使俄罗斯成为了欧洲未来的关键伙伴国，但是普京的外交政策直接挑战了欧洲的安全与统一。

同时，欧洲南部邻国仍然处于极度不确定的社会政治转型进程中。突尼斯成功转型，但是叙利亚事件的发展至少可以说是令人失望的。

在一定程度上，欧洲似乎已经放弃了地中海南岸，而海湾国家的经济支援弥补了该地区的部分损失。虽然此前阿拉伯世界并非如此团结，但是巴勒斯坦依旧保留了欧元的基础服务，这是一种新的欢迎信号。

经济、政治与社会关系决定着这个风云变幻地区的边界，其中有欧洲最重要的伙伴美国、中国以及其它新兴国家和非国家行为体。对此，欧洲需要一个清晰的立场，支持各层面的全球管理与有效的多边政策。

对欧洲来说，各国间的相互依存与能源安全联系紧密。能源联盟的进展十分关键，也应该成为新一届委员会的主要目标之一。一个共同的能源政策必须建立在统一市场与集中投资计划之上，同时也有赖于供应来源的多样化以及第三方购买。

这一设想不仅需要真正意义上的欧盟全境管理（目前来看，由于欧盟能源监管合并机构的设立，这更像是一种政府间的管理），还需要更多的基础设施——包括电缆、天然气管道——将成员国连通。这就需要加快跨欧洲能源网络的建设。

此外，欧盟应该认真考虑波兰首相唐纳德·图斯克提出的从第三方集中购买能源的建议。至少，各成员国的第三方购买应该更加透明。而如今，很多欧盟成员国企业与俄罗斯的国有天然气巨头Gazprom（俄罗斯天然气工业股份公司）的购买合同是保密的。

在能源整合的过程中，银行联盟有助于为如何保证共同利益，以及如何在欧盟主要机构（即欧盟委员会、欧洲议会、欧洲理事会与欧洲中央银行）之间保持平衡提供途径。新一届委员会也应该以此指导共同移民政策的设计，既要能安抚排外人士，又要能增加无边界申根地区的一致性，这也是欧洲最大的成就之一。

欧盟的机构需要恢复生气，并重新赢得欧洲民众的支持。为此，他们必须展示自己的效率、创新能力以及唤醒欧洲大陆的能力。其中，确立一个正确的优先领域是迈出的关键的第一步。