报业集团如何构建战略预算管理模式

杨琦

摘要：随着社会主义市场经济的稳步推进和商业的繁荣发展，报业集团已由全面预算管理进入到了以战略预算管理模式为主的阶段。预算管理是报业集团未来规划的重要组成部分，报业集团的预算必须以战略预算管理为基础。本文将对如何构建报业集团战略预算管理模式进行探讨。

关键词：报业集团 战略预算 管理模式

在新的形势和背景下，社会主义市场经济不断深入推进，文化体制改革也逐渐加快了步伐，报业集团面对自媒体的激烈竞争。如何构建报业集团的战略发展方向，制定科学合理的预算，设定报业集团预算目标，指导报业集团未来的发展，对报业集团的生存和发展具有重要的意义。报业集团的战略预算管理模式是相对于传统的全面预算管理模式而言的。

一、构建报业集团战略预算管理模式的意义

报业集团战略预算以报业集团的发展战略和其企业目标为制定基础，通过对报业集团资源的优化配置，并通过对过程进行灵活和滚动的控制的方式，从而保障报业集团战略目标能够实现的管理行为。报业集团在过去实行全面预算管理模式，在这种模式下，经常出现“预算失灵”、“预算脱离实际”等问题，这些并不是问题的本质，最根本的原因是全面预算管理无法和报业集团的战略目标相一致。因此，构建战略预算管理模式，对于报业集团而言显得十分的迫切。

（一）构建战略预算管理模式，能够促进报业集团的发展

在我国，报业集团基本上属于事业单位，但实行的是企业化管理。其在市场上的竞争优势，主要表现在依靠政府相关政策在一定地域内进行垄断经营。这种垄断性经营思维最直接的后果是报业集团对于市场的变化、客户，以及将来政策的走向缺乏明确清晰地认知。随着自媒体等新型媒体的飞速发展，传统的媒体格局已经逐渐被打破，传统型报业集团的经济环境受到了强烈的冲击和挑战。报业集团由于历史和现实的原因，自身的资金实习普遍不强，若想将报业集团做大做强，依靠自我累积式的发展是不行的。因此，对于报业集团而言，应当优化资源配置，适应经济环境的变化，既重视质的提高，也重视量的提高，追求速度和效益的均衡发展。报业集团要想进一步发展，就必须注重资本的运用，借助重组、并购、上市等一系列资本运作手段。传统的全面预算管理模式仅仅强调报业集团的内部预算控制、成本控制，已经不能适应报业集团的发展需要。因此，报业集团需要借助战略预算管理模式促进自身的发展。

（二）传统全面预算管理缺乏准确性

传统的全面预算管理模式在过去对企业的发展发挥了巨大的作用，但是就今天的社会经济环境而言，传统的全面预算管理模式具有明显的缺陷：一是传统的全面预算管理模式没有战略导向，忽视了企业战略的存在。它假定企业在未来一段时间内继续从事原有的经营项目，而且未来企业的业绩是可以预测的。这种假设是建立在企业平稳的外部环境而言的，与当前竞争激烈、瞬息万变的市场环境显得十分不协调。二是传统预算管理中成本预算没有严格的标准。企业对成本进行控制是全面预算管理的重要部分。但是传统全面预算对于企业的产品的直接成本采用的是标准成本进行确定。这种情况在过去是可行的，但市场经济的发展，企业成本的构成中直接成本的比重不到20%，其余的成本大多为无形的知识成本，因此，由于很多费用缺乏预算的基础，全面预算管理模式的科学性必然会受到质疑。

（三）传统全面预算指标的缺陷，预算管理的作用得不到发挥

报业集团传统全面预算管理模式的评价考核的范围只针对财务指标，而对影响企业的其他指标却忽略掉了。报业集团的一些非财务指标，如企业文化、员工的培训和晋升、客户的调查等因素，没有纳入到预算管理当中，使得报业集团无法对其预算进行科学、合理和有效地管理。传统全面预算管理不注重对外部环境的分析。报业集团进行决策的主要依据是内部的数据。战略预算管理克服了这一缺陷，同时考虑了报业集团外部环境，既包括市场上的客户，还包括报业集团的竞争对手。在全面预算管理模式下，报业集团无法让提前预判市场的变化，绝大多数报业企业的前进都是因为外部环境的推动，都是在调整自身来迎合市场的变化，而不是提前对市场环境进行预判，提早进行调整。

二、构建报业集团战略预算管理模式的途径

报业集团要要克服自身经营的短视行为，就应当编制战略预算，从而克服传统全面预算管理模式的弊端。因此，报业集团可以根据制定的战略目标，结合自己的市场占有率、业务种类、组织架构等，为编制战略预算提供更为全面的依据，从而建立一个自战略预算编制、战略预算实施到战略预算结果评价的完整战略预算编制流程。

（一）报业集团应当制定符合自身实际发展需要的战略预算目标

战略预算目标的制定是编制战略预算的前提，现代企业战略管理理论认为报业集团应在战略预算目标的指导下进行管理，使报业集团内部各职能部门、各经营单元的子目标能够何报业集团的总体目标一致，使得战略预算目标进行了细化，从而提高了执行性。战略预算目标的制定应当对企业内部和外部的各基本因素、相关因素进行收集、整理、分析，并最终制定出战略预算方案，再经由讨论，进行方案修改或者确定。在这一过程中，还可以聘请咨询机构提供咨询意见。

（二）采用综合的预算编制方法，切实提高预算编制水平

报业集团不同阶段的发展经历是制定出适合其发展的战略预算的重要因素。在编制报业集团战略预算时，应当将“基数加增长”的增量预算编制法与“零基预算法”进行结合，从而克服“增量预算编制法”的缺陷，达到梳理预算编制流程的目的。另外，电子计算器和网络技术的飞速发展，为报业集团尝试采用滚动预算编制法提供了可能性。充分利用网络技术，采用滚动预算编织法，可以将报业集团的战略预算与年度、季度，甚至是月度预算统一起来进行分析、归纳、总结和比较，从而比较准确的把握报业集团的动态发展情况。

（三）完善战略预算管理考核和评价机制

由于大多数报业集团市场意识不强、管理方式比较落后，离规范化管理还有一段距离，而且在实施战略预算管理之时并不能完全摒弃传统全面预算管理模式。因此，在实施战略预算管理时，吸收一些新型的管理工具，可以改进预算考评体系的制度、结构等。这些新型的管理工具包括平衡计分卡和EVA。平衡计分卡引入了客户、增长和学习、业务流程等非财务因素，使得财务指标和非财务指标的相互结合，提高了报业集团业绩评价的综合、准确程度。EVA是一种薪酬激励制度和全面综合财务管理工具，不仅仅是对报业集团进行业绩评价的指标。它将资金、成本等因素考虑进来，能够帮助报业集团防范财务风险，促进报业集团进行科学、合理的战略预算管理。

三、结束语

报业集团预算管理可以使其战略发展目标得到细化和具体化，从而提高了战略目标的执行力，使得预算管理能够得到贯彻落实，但同时也应该认识到，报业集团战略预算管理，并不是重新选择一种战略，而是通过更为科学、合理、有效地手段，通过定性、定量等基本形式准确描述其战略发展目标，因此，战略预算管理是报业集团对企业发展进行有效控制的工具。构建完善的战略预算管理模式，对于改进报业集团预算管理，提高其竞争力具有非常重要的意义。

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