浅谈国库集中支付制度改革

葛宇飞

摘要：国库集中支付作为财政资金运作的一种全新形式的支付方式，其在加强我国政府的财务管理能力，提升财政资金使用效率以及防腐创廉等方面具有重大的意义，对我国政府在职能建设方面的完善与发展具有重大的推动作用。与此同时，我国国库集中支付制度在改革与发展的工作上已经走过了十多年的发展历程，通过其边工作边改革的方法，目前我国在相关改革工作上已经取得了部分骄人的成绩。因此，本文将就国库集中支付制度在改革方面进行浅谈，以期能为我国相关地方政府、部门以及银行在此方面的工作上提供一份参考资料。

关键词：改革 集中支付 国库 制度

国库集中支付，主要是指以单一的账户体系为基础，对财政资金的运作在支付方面进行集中化的支付形式。而对于国库集中支付制度来说，其正常工作的发挥一般由健全的财政支付系统为依靠。在具体的工作上，各项活动资金在进行支付的时候，一般先是财政部门接到预算单位的资金支付申请后，通过自身审核与结算方面的权力进行审批，审批合格后将由统一的账户进行资金的发放与监管。但是，随着相关工作不断的深入开展，其在国库集中支付制度中的财政资金的支付环节方面也凸显了不少的问题。因此，深化改革工作势在必行。

一、我国国库集中支付制度的基本情况

（一）相关含义

国库集中支付制度在设计理念上，是要求把支付工作从预算分配的审批、资金的拨付与使用、银行清算，最后到把资金汇入相应账户的全方位监管的制度。其在设立与工作方面的相关含义为：财政部门通过在合作银行内设立一个具统一又单一的银行账户，各部门和单位的预算资金直接划入该账户的分类或者子账户下进行集中管理与控制；各部门和单位对预算资金不再拥有分散保存与直接使用的权利；当各部门和单位在履行职能或者其他服务活动需要资金的支持时，根据活动或者项目的实际要求进行预算，在得到财政部门的审批与回复后，各单位或者各部门可以根据需要进行商品、劳务的购买和资产的租赁，但是款项的支付工作还是由财政部门来控制；另外，我国现阶段财政性资金的支付根据形式的不同，可以分为财政直接支付与财政授权支付等两种方式。

（二）运作程序

国库集中支付制度在运转程序方面，一般是先由预算单位依照项目计划向财政部门对资金的使用提出申请，然后由财政部门相关处室按照预算审核与回复后，利用财政部门的国库支付零余额账户或预算单位的零余额帐户对收款人进行款项的支付工作，紧接着通过银行账户系统中的零余额帐户和财政部门国库集中支付专门账户对相关款项进行清算，最后集中支付专门帐户和国库单一帐户进行最后环节的清算工作。

二、国库集中支付制度改革后的优点

国库集中支付制度在进行改革工作后，虽然对各部门与各单位的支出权限没有进行改动，但是相关机制对预算执行的监管力度得到不断的加强。在财政部门对资金支付权进行掌握与控制管理后，其一般可以对各部门与各单位的预算使用资金进行核对，只有符合规定用途的预算资金才进行支付，保证了财政资金的合理合规运用。

国库集中支付制度在施行后，当相关单位与部门在履行职能与进行服务活动时产生的资金支付，一般由财政部门将资金直接拨付到商品、劳务及租赁资产供应者的账户上，不再由各单位或者各部门自行支付，省去中间任何的流通环节，从而把财政资金的每一个动向把握好，避免财政资金在预算执行上出现克扣、截留以及挪用等现象的发生。进而在财务管理方面加强监管力度，使每一笔资金在运用上是合理、合规以及合法的。

三、国库集中支付制度出现的相关问题

（一）利益相关部门阻碍了改革工作的进一步发展

改革，在理论定义上是说把一部分不符合实际情况的事物进行革新，以达到现实实际要求，因此，每一次的改革工作必然会触动到某一部分的现实利益。例如，在国库集中支付制度的改革工作上，没有进行改革工作前的分散支付制度，由于各部门与各单位在资金的运用与支付方面是不受预算所约束的，具有较强的自主与利用操作性。另外，各部门与各单位把财务预算资金存入银行后可以产生一部分的利息，当部分项目需要进行银行贷款时可以进行抵押。而改革工作后，以上所提到的利益将被最大程度的压制。因此，地方政府与相关部门对新的改革工作也就带有抵触的情绪。另一方面，政府部门取消在合作银行的账户后，银行的信贷资金来源也得到大幅度的衰减，因此银行对地方经济的发展在资金的支持上也在逐渐的降低，给我国政府带来很大的压力。

（二）预算单位与代理银行支付工作中出现的问题

预算单位与代理银行在对资金进行支付与清算工作时，由于相关工作人员操作的不规范或者违规，其往往也会出现一些较为严重的问题。主要有三个方面：一是通过改变财政预算中对资金用途或者使用性质的要求，对资金清算进行违规修改。二是违规修改预算资金用途或者报假账，变相给相关部门和单位工作人员发津补贴。三是虚构业务事项用虚假的发票套取现金，把预算资金挪为他用，危害国家财政资金的安全。

（三）相关规章制度不够完善

目前，虽然我国国库集中支付制度改革工作已经得到不断的深入与发展，但是其他的配套工作在改革上还没有得到完善，从而导致国库集中支付制度在改革工作上遇到巨大的现实阻碍。例如，我国在对国库集中支付制度进行设立工作后，政府的财政资金在拨付与管理层面将面临巨大的改变，改革工作前的财政拨款数将逐渐被国库支出数所取代。因此，政府在财政信息系统建设过程中将要极大的考量国库中的核算信息安全与完整，而国库核算信息具有数据繁杂、数量巨大等特点，对国库核算的电算化工作又提出了全新的工作要求，如果相关电算化计算机系统得不到改善，那么国库核算信息必然失去真实性与可参考性。

四、在今后改革中要做好的几项基本内容

（一）提高对国库集中支付制度的宣传工作

以前，我国在分散式的支付模式上实施的时间较长，对我国财务资金的影响已经根深蒂固，政府部门与单位已经在内部形成了一整套完善的实施氛围与规章制度。而国库集中支付对于我国来说还属于新鲜事物，对现代的科学技术具有较高的标准要求。因此，我国各级财政部门与相关预算单位要提高重视力度，通过不断的提高认识与学习，使自身对相关工作方法与技巧上形成系统的认识，进而利用多种宣传方式促进其他部门或者工作人员提高对国库集中支付制度的认识，降低相关阻力，不断推动我国的国库集中支付制度向纵深发展。

（二）财政部门要加强相关服务能力的建设

随着我国公共财政体制的不断完善发展，国库集中支付工作关系到越来越多的部门和单位以及社会民生的方方面面。因此，财政部门要加强服务，保证国库集中支付制度深化改革工作的顺利开展。一方面要对自身的服务系统不断的进行完善，定期对自身的工作系统版本进行升级，确保国库支付系统的网络安全。同时，还要加强对财政部门和相关部门及单位工作人员的培训力度，提高财务会计工作人员对计算机操作与运用水平，简化相关手续，提高财务会计人员与核算人员对国库集中支付制度的实用性，做到对各部门与各单位预算资金的合理合规支付，全面提升自身的工作的服务水平。

五、结束语

综上所述，国库集中支付改革工作对我国政府在职能的完善上具有重大的意义，是我国社会主义社会服务型政府建设工作的改革方向。因此，希望我国各级政府加大对国库集中支付制度与配套工作的改革力度，通过不断提升财政资金的使用绩效来提升政府的服务职能，发挥服务型政府在社会主义社会中的优势。

参考文献：

[1]王丽君.对进一步推进国库集中支付制度改革的思考[J].甘肃农业，2010

[2]吴凌云.博弈论视角下的财政国库集中支付制度改革[J].现代商业，2012

[3]毕庶研.我国国库集中支付改革问题与对策研究[D].山东大学，2009endprint